ЛОГУНОВА А. О.
Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
им. Н. П. Огарёва», студентка 2 курса юридического факультета.
ШУШНЯЕВА А. В.
Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
им. Н. П. Огарёва», студентка 2 курса юридического факультета.
ПРАВОВОЙ СТАТУС МОРДОВСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В СОСТАВЕ СРЕДНЕ-ВОЛЖСКОГО КРАЯ
Аннотация.
В статье раскрывается процесс преобразования Мордовского автономного округа в
Мордовскую автономную область, ее правовой статус и значение для развития
национальной государственности мордовского народа.
Характеризуется система органов государственной власти на территории
образованной Мордовской автономной области, их структура и компетенция.
Ключевые слова:
процесс, преобразование, Мордовская автономная область, правовой статус,
государственная власть, государственные органы.
LOGUNOVA A. O.
Place of study:
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «National
Research Ogarev Mordovia State University».
SHUSHNYAEVA A. V.
Place of study:
Federal
State Budgetary Educational Institution of Higher Education «National Research
Ogarev Mordovia State University».
LEGAL STATUS OF THE MORDOVIAN AUTONOMOUS IN OBLAST THE COMPOSITION OF THE MIDDLE
VOLGA REGION
Abstract.
The article reveals the process of transformation of the Mordovian Autonomous
district into the Mordovian Autonomous region, its legal status and significance
for the development of the national statehood of the Mordovian people. The
system of public authorities in the territory of the formed Mordovian Autonomous
region, their structure and competence is characterized.
Keywords:
process, transformation, Mordovian Autonomous
region, legal status, state power, state bodies.
В составе Средне-Волжской области 16 июля 1928 года был образован Мордовский
округ, который просуществовал до 10 января 1930 года, но уже во второй половине
1929 года начали обсуждать вопрос о его преобразовании в Мордовскую автономную
область.
Существует множество мнений о причинах данного преобразования. Так, например,
М.В. Дорожкин и И.А. Яшкин считают, что «это связано с ликвидацией округов в
нашей стране» [2,
C.84].
На наш взгляд с данным мнением можно не согласиться, так как процесс ликвидации
округов на территории нашей страны происходил позже, и к тому же данное
упразднение вовсе не означало, что вместо них нужно образовывать новые
административные единицы.
Преобразование Мордовского округа в автономную область было закономерным этапом
на пути становления мордовской национальной государственности.
Данный процесс имел огромное значение для жизни мордовского народа, так как
способствовал не только развитию экономики, политики, культуры, но и других
сфер, в частности положил начало процессу оформления государственности.
Также в результате протекающего преобразования изменилось наименование
Средне-Волжской области на Средне-Волжский край, так как область в состав
области входить не может.
В общей сложности было разработано четыре проекта образования Мордовской
автономной области, три из которых подготовил Средне-Волжский крайисполком, а
четвертый – Мордовский окрисполком.
Главным препятствием на пути разрешения вопроса о национальности мордовской
территории послужила необычная разбросанность мордвы.
Мордовскому народу была предоставлена обширная территория для заселения, но на
ней не удалось установить требуемое законом численное преобладание мордовской
нации над другими народностями.
Проекты образования Мордовской автономной области были безуспешными, так как в
погоне за формальным принципом накопления в определенных границах не менее 51%
мордовской национальности, приходилось искусственно делить территорию.
Ни один из вынесенных проектов не давал надежды на то, что в предполагаемых
территориальных границах можно было создать достаточно экономически развитую
автономную область.
Проект, который был выработан в мордовских кругах, повторил ошибки прежних.
Вновь была предложена территория с искусственным накоплением
51 % мордовского населения.
История Мордовской автономной области показывает, что расселение мордовского
народа не следует искать лишь в формальном выполнении закона о 51 % большинстве
национального населения, так как СССР в разрешении данного вопроса никогда не
ставил на главенствующее место формальную сторону. В результате чего многие
автономные республики и автономные области получили законодательное закрепление,
не имея 51% своей народности.
Так же важным моментом является то, что численность коренного мордовского
населения в сравнении с другими малыми народностями значительно превосходит
каждую в отдельности.
Мордовская автономная область должна была стать значительной единицей советского
государства. Для этого необходимо иметь крупную территорию с большим населением,
достаточно сильную экономику, имеющую сильные предпосылки для беспрепятственного
развития будущего.
Одним словом, можно сказать, что территория, предназначенная для
самостоятельного развития мордовской нации должна отвечать всем требованиям
экономического районирования.
Административная комиссия ВЦИК 18 ноября 1929 года, рассмотрев все четыре
проекта наиболее удачным признала первый, в связи с чем 10 декабря Президиум
ВЦИК принял Постановление о преобразовании Мордовского округа в Мордовскую
автономную область, но в то же время данной комиссии ВЦИК было поручено
разработать и предоставить в месячный срок новый проект ее границ.
Новый проект Мордовской автономной области, который был разработан Мордовским
окрисполкомом 1 января 1930 года, был представлен в административную комиссию.
Указанный проект был наиболее удачным, так как он мало затрагивал интересы
соседних областей [1,
C.
101].
10 января 1930 года Президиум ВЦИК принял Постановление
«О преобразовании
Мордовского округа Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область,
включении ее в состав Средне-Волжского края, внешних границах и внутреннем
административном делении»
[5].
Данный нормативно-правовой акт был принят на
XIV
созыве ВЦИК 30 декабря 1930 года.
Автономной является область, отличающаяся особенностями быта и национального
состава населения, пользующаяся административно–политической автономией и
входящая в ту или иную союзную республику непосредственно или через край [4,
C.
222].
Первоначально правовой статус автономных областей определялся постановлениями об
их образовании Конституцией РСФРС 1918 года, в которой были общие предписания об
организации советской автономии, но не содержалось норм, характеризующих в
деталях правовой статус автономных областей [1,
C.
104].
Мордовская автономная область наделялась всеми правами, которые были
предусмотрены в действующем законодательстве для автономных областей, входящих в
состав РСФСР.
В результате мордовский народ получил большую самостоятельность, что учитывало
его национальные особенности, а также были созданы правовые гарантии для
свободного хозяйственного и культурного развития.
Правовое положение области характеризовалось тем, что за мордовским народом,
получившим автономное государственное образование, закреплялась исконно
занимаемая им территория, которая не могла быть изменена без его согласия
[1,
C.
105].
Мордовская Автономная область обладала правом на прямое представительство в
высших органах государственной власти страны, а также имела своего представителя
при Президиуме ВЦИК, который был наделен полномочиями для решения важных
вопросов, касающихся всех сфер жизни автономной области.
Государственные органы автономных областей имели свою особенность – они
одновременно являлись органами РСФСР и Союза ССР в целом [3,
C.
42].
В Мордовской автономной области существовали свои органы государственной власти,
одним из которых являлся съезд Советов, в его ведомости находились вопросы как
общегосударственного масштаба, так и местного значения.
Помимо вопросов, отнесенных к общей компетенции съезд Советов решал вопросы,
относящиеся к его исключительному ведению, к таковым относятся: анализ
деятельности областного исполнительного комитета, его выборы; выборы делегатов
на вышестоящие съезды Советов; утверждение бюджета, а также контроль за
отчетностью их исполнения.
Областной исполнительный комитет – являлся высшим распорядительным и
контролирующим органом государственной власти в период между съездами Советов
Мордовской автономной области, который избирался самим съездом.
После образования Мордовской автономной области создается областная прокуратура,
штат которой был незначительным: прокурор, его заместитель, два старших
помощника, четыре помощника и два следователя.
Прокуратура Мордовской автономной области осуществляла следующие полномочия:
наблюдение за исполнением приговоров; надзор за деятельностью органов дознания и
следствия; поддержание обвинения в суде и т. д.
Прокурор области имел право назначать и смещать с должности прокуроров районов и
городов.
Судебными органами Мордовской автономной области являлись народные и областные
суды. Это говорит о том, что действовала двухзвенная судебная система.
В каждом районе создавались участки народных судей, которые избирались районными
исполкомами на один год. В городах судьи избирались городскими Советами, так же
на один год. Без ведома областного суда они не могли быть досрочно отозваны.
Являясь национальным государственным образованием, входящая в состав
Средне-Волжского края Мордовская автономная область, наделялась рядом прав с
учетом национальных особенностей и интересов населения, которые создавали
необходимые условия для политического, экономического и культурного развития
мордовского народа, для ликвидации его фактического неравенства.
Мордовская автономная область имела право самостоятельно определять свои границы
и внутреннее административно-территориальное деление, оно установилось в
соответствии с ленинскими принципами строительства советской автономии.
Исполком Мордовского округа наметил границы и административно-территориальное
устройство Мордовской автономной области в проекте о преобразовании, который был
утвержден Президиумом ВЦИК в Постановлении от 10 января 1930 года.
.
Районы в административном отношении делились на сельские Советы. В момент
образования Мордовской автономной области их насчитывалось 634, где было
объединено 1070 населенных пунктов [1,
C.
110].
20 июня 1933 года Постановлением ВЦИК в составе Мордовской автономной области
был образован национальный татарский Лямбирский район для удовлетворения
интересов татарского народа и улучшения качества его обслуживания.
Существовавшее административно-территориальное устройство учитывало национальные
и экономические условия и требования, а также создавало условия для ликвидации
фактического неравенства мордвы и других народов, проживающих на территории
Мордовской автономной области.
Образование Мордовской автономной области имело огромное значение для
мордовского народа, так как это способствовало развитию как экономики, политики,
культуры, так и других сфер жизни, а также содействовало сближению мордвы с
народами Советского Союза.
Мордовская автономная область являлась национальным государственным образованием
мордовского народа.
Благодаря процессу преобразования из Мордовского округа в Мордовскую автономную
область, мордовский народ получил самостоятельность в вопросах, касающихся
внутренней жизни.
После образования области, была намечена следующая цель – образовать Мордовскую
автономную Республику.
ЛИТЕРАТУРА:
1 Букин М. С. Становление Мордовской советской национальной государственности /
М. С. Букин. – Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1990. – 288 с.
2 Дорожкин М. В., Яшкин И. А. Мордовская государственность – детище ленинской
национальной политики / М. В. Дорожкин, И. А. Яшкин. – Саранск: Мордов. кн.
изд-во, 1970. – С. 65 – 98.
3 Копейчиков В. В. Механизм государства в советской федерации /
В. В. Копейчиков. – М.: Юрид.
лит., 1973. – 200 с.
4 Лепешкин А. И. Советский федерализм / А. И. Лепешкин. – М.: Юрид. лит., 1977.
– 319 с.
5 Хрестоматия по истории отечественного государства и права (1917-1991 гг.) /
Под ред. О. И. Чистякова. – М.: Зерцало, 1997. – 592 с.