САБУРКИНА Н. Е.

ПРАВО НАРОДОВ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Место учебы: ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва».

Аннотация. Рассмотрено понятие права народов, процесс его развития, его связь с цивильным правом. Рассмотрены права народов в Российской Федерации.

Ключевые слова: право народов, классификация прав народов.

В период, когда Рим стал становиться центром всемирной торговли, туда начало стекаться большое количество людей, не являющихся гражданами Рима (перегрины). Конечно, граждане Рима и перегрины начали завязывать друг с другом деловые отношение, в связи с чем встала необходимость нормировать данные отношения, поэтому римляне создали для перегринов особую магистратуру - praetor peregrinus. Когда претор вступал в должность, он издавал эдикт, являющийся основой гражданского правопорядка, действующего для урегулирования отношений между римлянами и перегринами, а также перегринами между собой. Таким образом, данное право римляне трактовали как общенародное, поэтому и назвали его jus gentium (буквально: «право народов»). Оно стало третьим элементом римского права.

По определению римлян, «право, которое между всеми людьми установил естественный разум, оберегается у всех народов во все времена и называется общенародным как право, которым пользуются все народы. Общенародное право является общим всему человеческому роду. Под влиянием потребностей и нужд человеческих некоторые народы установили у себя известные порядки: войны, захват в плен и рабство; на основании того же общенародного права введены почти все договоры: купля-продажа, договор найма, товарищества и др.» [1].

Право народов – это право, одинаково общее для всех народов. В современном понятии это международное право.

Ульпиан определял право народов так: «Право народов - это то, которым пользуются народы человечества; можно легко понять его отличие от естественного права: последнее является общим для всех животных, а первое - лишь для людей (в их отношениях) между собой». Содержание этого права раскрывает Гермогениан в Дигестах: «Этим правом народов введена война, разделение народов, основание царств, разделение имуществ, установление границ полей, построение зданий, торговля, купли и продажи, наймы, обязательства, за исключением тех, которые введены цивильным правом». Гай так характеризует сущность этого права: «...то же право, которое естественный разум установил между всеми людьми, соблюдается у всех одинаково и называется правом народов, как бы тем правом, которым пользуются все народы».

Право народов, которое создали преторы перегринов, было внутригосударственным правом, а не международным. Оно являлось наиболее совершенной и развитой частью римского права.

Право народов предполагает, что оно будет применимо ко всем нациям, универсально, так как оно складывается под воздействием единообразных задач при регулировании естественных отношений.

В итоге исторического развития система Jus gentium включило в себя различные элементы. Понятие народов включало древнее право, которое регулировало договоры между римлянами и иностранными общинами по установлению взаимного права вступления в брак и права торговли. Также оно включало обычное право, которое применялось в практике торговых отношений и имело общий характер благодаря племенному родству и тесным экономическим связям членов латинского союза. Когда получило распространение римское господство на провинции, право народов заимствовало торговые институты многих частей империи.

И. Покровский отмечает, что «римское право к тому времени, как известно, само настолько пропиталось принципами juris gentium, что в области гражданского права существенных различий между подданным и неподданным нет. И с этой точки зрения старое учение о status civitatis как необходимом условии гражданской правоспособности почти утратило свой практический смысл» [2].

Право народов можно характеризовать как универсальное еще и потому, что оно применимо ко всем людям, участвующим в гражданском обороте, независимо от их гражданства.

Право народов во многом позаимствовало правовые нормы из права торговых обычаев других стран античного мира, которые либо находились в торговых отношениях с Римом, либо попадали под его господство (античная Греция, Древний Египет).

Римские юристы относили к праву народов также и установление рабства, отпущение раба на волю, так как ни то, ни другое не относилось к римским институтам. Гермоген в первой книге Юридических отрывков относит к праву народов также и такие гражданские правоотношения как “разделение имществ, учреждение торговли, куплипродажи, найма, обязательства, за исключением тех, которые были введены собственно римским правом”. Гай в первой книге Институций пишет следующее: “Все народы пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим всем людям”.

Право народов регулировало ведение войны, разделение народов, основание царств, разделение имуществ, установление границ полей, построение зданий, торговлю, куплю и продажу, найм, обязательства, за исключением тех, которые введены в силу цивильного права.

С течением времени право народов и цивильное право стали сближаться. Обе системы постоянно взаимодействовали друг с другом, оказывали друг на друга непосредственное влияние. Право народов оказывало влияние на цивильное право, так как отвечало потребностям хозяйственной жизни Рима. Нормы цивильного права, в свою очередь, проникали в систему права народов. При Юстиниане право народов и цивильное право образовались в единую систему, причем право народов имело преобладающий характер, как наиболее развитое.

 «Что же относится к праву народов, то должно быть признаваемо и цивильным», – отмечал Цицерон. Из права народов были заимствованы: простота судопроизводства, письменная форма договоров, принцип равенства сторон, третейский суд. Сближение и взаимообогащение преторского права и права народов произошло в 212 г. н.э. по эдикту римского императора Антонина Каракаллы [3].

Права народов возникли и развивались в рамках системы прав человека, поэтому они оказались ограниченными этими пределами при решении проблем тех или иных общностей. В связи с этим существует необходимость рассмотрения прав народов как нового самостоятельного направления в структуре прав человека. Фомиченко М. П. так определяет права народов: «Права народов – это особые коллективные права человека, связанные с его принадлежностью к определенной территориальной, полити­ческой и национальной (наднациональной) общности; права, характеризуемые возможностью их реализации только общностью; права, которые регулиру­ются системой международно- и национально-правовых норм, определяющих положение этих общностей в мире (в государстве) и создающих надежные гарантии для их сохранения, жизни и развития» [4].

Конституция Российской Федерации включает в себя следующие значения понятия «народ». Во-первых, народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации (ст. 3). Во-вторых, народ является территориальной общностью, проживающей на определенной территории, которую может истолковать как этнотерриториальное образование и сообщество. В статье 9 Конституции РФ говорится, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Статья 69 упоминает коренные малочисленные народы: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Статья 71 гласит, что «в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств». В-третьих, статья 5 Конституции РФ определяет народ как политико-территориальную общность, обладающую равноправием и правом на самоопределение.

То есть, если права нации регулируются гражданскими правами, то права этнических, территориальных, региональных сообществ регулируются правами народов.

Основы национально-государственной политики советского государства были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2 ноября 1917 г. В ней закреплялось право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп, населяющих территорию страны [5].

Н. Верт пишет, что «Декларация прав народов России, — столь же резко выходящий за рамки существующих норм, поскольку основывался на принципе революционного освобождения народов. Декларация провозглашала равенство и суверенность народов бывшей Российской империи, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения, отмену всяких национальных и религиозных привилегий и ограничений» [6].

Существует классификация прав народов в соответствии с двумя основаниями: возможность самовыражения народа (права, присущие внутренне) и реализация народного суверенитета в различных сферах жизнедеятельности (политическая, культурная, социально-экономическая). Исходя из этого можно выделить ряд основных групп прав народов.

Права, присущие внутренне – права, базирующиеся на стремлении народов самостоятельно определять свою судьбу: право на самоидентификацию (имя, язык), на самоопределение.

Политические права – права, связанные с порядком делегирования народом своего суверенитета государству: право на суверенитет, на власть, на равные права с другими народами, на национальную и международную безопасность (на мир), на участие в решении национальных и глобальных проблем. Следует заметить, что данная категория прав ограничивается российским законодательством. Право на суверенитет может угрожать проявлением авантюристской политики и появлением новых государств, которые бы угрожали региональной безопасности. Значительно ограничены возможности для проведения референдума: сроками проведения, сроками подготовки референдума, а также темами, которые можно затронуть на референдуме.

Социально-экономические права – права, которые являются материальной основой суверенитета народа, а именно: право на неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсами, на свободное распоряжение собственными богатствами, на достойную жизнь, на справедливое с другими народами распределение прав и возможностей. Коренным народам, чья жизнь зависит от использования водных, биологических и других ресурсов, в российской правоприменительной практике предусмотрено их приоритетное использование. Однако речь идет, прежде всего, о возобновляемых ресурсах, использование которых возможно только в среде самих этих народов (в силу неразвитости инфраструктуры, дороговизны транспортировки и других условий).

К культурным правам можно отнести право на культурное развитие, на самобытность, на информацию о других народах.

Права народов появляются и формулируются по мере становления целей и интересов коллективного образования.

Внутренне присущее право представлено, прежде всего, правом на самоопределение.

Право на самоопределение можно характеризовать как возможность его носителя самостоятельно определять свой политический статус. Такое самоопределение может быть внутренним (реализуется внутри какого-либо государства) или внешним (реализуется через выход из состава государства, образование собственной государственности, присоединение к другому государству).

Так как чаще всего коренные малочисленные народы не проживают компактными группами, в отношении них используется такая форма самоопределения как самоуправление, которое включают в себя такие формы как национальные районы, национальные поселки, национальные сельские населенные пункты. Закон устанавливает право малочисленных народов создавать в местах их компактного проживания территориальное общественное самоуправление (ТОС) в целях социально-экономического и культурного развития, а также решения других вопросов, связанных с их жизнедеятельностью.

Еще одна группа – это этнические (национальные) меньшинства. Определение термина «национальные меньшинства» нет ни в Конституция РФ, ни в действующем законодательстве.

Формой самоопределения этих народов можно считать национально-культурную автономию, направленную на защиту, сохранение и развитие их культуры. Ее основная идея состоит в способе объединения интересов личности, нации и многонационального сообщества, при этом не нарушая территориальной целостности государства и не препятствуя интеграционным процессам.

Следует также отметить такое право народа как право на родной язык.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации:

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Под родным языком понимается язык, на котором человек говорит с детства, а в некоторых случаях - национальный язык национального меньшинства.

К культурным правам также относятся неприкосновенность культовых сооружений, мест захоронения, усиление регионального компонента в образовании, возвращение этнической топонимики, дублирование на родной язык наименований и т.п.

Права народов – это особые коллективные права человека, которые связаны с его принадлежностью к определенной политической, территориальной, национальной (наднациональной) общности; права, которые характеризуются возможностью их реализации только общностью; права, определяемые как система международно-правовых норм, регулирующих положение этих общностей в мире (государстве) и создающих надежные гарантии для их сохранения, жизни и развития.

Такие права обладают свойствами, которые определяют цели и интересы коллективного образования. Но не нужно забывать, что коллективные права не должны игнорировать прав человека, подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации). Коллективные права не могут быть выше индивидуальных прав, они должны находиться с ними в гармонии, так как ценностный смысл универсальных прав человека состоит в том, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человечества в целом.

ЛИТЕРАТУРА:

1.    Баринова М.А., Максименко С.Т. Римское частное право: учебное пособие для ВУЗов 2006. – 208 с.

2.    Покровский И.А. История римского права. – СПб., 1998. – С. 279.

3.    Суверов Е. В. Римское право : учебное пособие. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2009. – С. 17.

4.    Фомиченко М. П. Права народов: российское измерение // Представительная власть-XXI век. – 2006. – № 4. – С. 7-9

5.    Кудинов О.А. История отечественного государства и права. – М.: МЭСИ, 2004. – С. 119.

6.    История советского государства. 1900–1991: Пер. с фр. – М.: Прогресс: Прогресс-Академия, 1992. – С. 74.