АРТЕМЬЕВА Е.В., ЗАХАРОВ А.С.
ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ КОМПАНИЙ
Место работы (учебы):
ФГБОУ ВО
«МГУ им. Н.П. Огарёва».
Аннотация.
Статья посвящена созданию публично- правовых компаний
и анализу правового статуса публично-правовых компаний и его правовому
регулированию. Рассматриваются критерии отграничения публично-правовых компаний
от государственных корпораций. В заключение статьи сформулированы основные
выводы.
Ключевые слова:
юридическое лицо, публично-правовая компания, государственная корпорация,
правовой статус, правовое регулирование.
ARTEMIEVA E.V.,
ZAKHAROV A.S.
THE LEGAL STATUS OF PUBLIC COMPANIES
Abstract.
The article is devoted to the creation of public companies and analysis of the
legal status of public companies and its legal regulation. The criteria for
delineating public companies from state corporations are considered. In
conclusion, the main conclusions are formulated.
Keywords:
legal entity, public company, state
corporation, legal status, legal regulation.
До
принятия Федерального Закона №236 «О публично-правовых компаниях в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» многие цивилисты поддерживали точку зрения, что публично-правовые
компании – это прикрытие деятельности государственных корпораций, поскольку до
сих пор не существует специального законодательного акта, который бы детально
регулировал порядок деятельности и организацию государственных корпораций.
Однако согласно положениям вступившему в силу ФЗ №236 публично-правовые компании
могут существовать и действовать параллельно с деятельностью государственных
корпораций, что дает основания полагать, что это совершенно новая форма
юридического лица. О вероятности появления новой организационно-правовой формы
такого юридического лица как ППК впервые стали вести дискуссии в 2011 году, уже
в 2013 году Министерство экономического развития РФ представило законопроект о
публично-правовых компаниях. Неэффективность
деятельности государственных корпораций явилась причиной задуматься о
целесообразности и надобности создания
такого законопроекта. Необходимость создания новой
организационно-правовой формы юридического лица заключалась в
том, что в случае его создания у государства появилась бы возможность
реализовывать крупные социальные и экономические проекты.
3 июля
2016 года был подписан Президентом Российской Федерации
Федеральный Закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее ФЗ №236) и вступил в силу с 2 октября 2016 года. Закон регламентирует
порядок создания и деятельности новой организационно-правовой формы юридических
лиц - публично-правовых компаний (далее ППК).
В Гражданский Кодекс ППК были включены в 2014 году [8,255]. Подобные
компании служат эффективным инструментом управления экономическими процессами в
обществе со стороны государства в странах континентального и англосаксонского
права [8,256]. Однако вопрос о целесообразности принятия данного Федерального
Закона в настоящие дни в России является спорным.
Легальное определение ППК содержится в статье 2 ФЗ
№236: «Публично-правовой компанией является унитарная
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями
публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах
государства и общества» [1]. ФЗ №7 «О некоммерческих организациях»
закрепляет, что государственная корпорация -
не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная
для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных
функций [2]. Отсюда следует, что и ППК, и государственная корпорация являются
некоммерческими организациями, что в свою очередь означает, что их деятельность
не имеет своей главной целью получение прибыли.
Целями
создания ППК
согласно
ч.5 ст. 2 ФЗ №236 являются: проведение государственной
политики, предоставление государственных услуг, управление государственным
имуществом, обеспечение модернизации и инновационного развития экономики,
осуществление контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и
полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализация особо важных
проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому
развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий
публично-правового характера [1]. Согласно ч.1 ст.7.1 ФЗ от 12.01.1996
№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» целями создания государственных корпораций
является осуществление управленческих, социальных и иных общественно полезных
функций [2]. Из этого следует, что ППК имеют более широкий круг целей и задач,
чем госкорпорации.
ППК
создаются на основании федерального закона или указа Президента Российской
Федерации, действуют на основании решения о создании публично-правовой компании
и устава, который утверждает Правительство. Госкорпорации
действуют только на основании федерального закона, для создания
государственной корпорации не требуется учредительных документов, как в
публично-правовых компаниях. Из этого вытекает, что деятельность или организация
государственной корпорации может быть изменена только путем принятия нового
федерального закона, изменения порой могут быть довольно незначительными, но в
силу характера законотворческого процесса принятие федерального закона долго и
обременительно. ФЗ №236 о ППК
закрепляет, что более четкое и детальное
регулирование будет осуществляться на уровне нормативно-правовых актов
Президента и Правительства РФ [7]. Таким образом, законодатель закрепляет более
гибкий, быстрый и действенный механизм регулирования деятельности ППК.
Согласно
статьям ФЗ №236, ППК может быть создана путем реорганизации
государственной корпорации (за исключением государственных корпораций
«Банк
развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», государственной
корпорации «Агентство по страхованию вкладов», «Ростех», Государственной
корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по
космической деятельности «Роскосмос»), государственной компании, акционерного
общества, единственным участником которого является Российская Федерация, на
основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации [1]. В
свою очередь,
ФЗ №7 «О
некоммерческих организациях» гласит, что государственная корпорация может быть
создана только на основании федерального закона [2].
Законодатель четко в Законе о ППК прописывает положение органа управления и кому
он подотчетен в своей деятельности. Высшим органом управления является
наблюдательный совет, председатель и члены которого назначаются Правительством
РФ. Наблюдательный совет публично-правовой компании подотчетен (отчет
ППК направляет Президенту
Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации,
Общественную палату Российской Федерации) [1]. В государственных корпорациях
высшим органом управления может быть либо совет директоров, либо наблюдательный
совет государственной корпорации, что должно быть прописано в федеральном
законе, на основании которого создается государственная корпорация.
В состав
высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не
являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской
Федерации устанавливает порядок участия членов Правительства и государственных
гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций [2].
Имущество ППК согласно ч.1 ст.6 ФЗ №236 формируется за счет имущественного
взноса Российской Федерации, за счет добровольных имущественных взносов
юридических лиц и за счет имущества преобразуемых юридических лиц [1]. Основным
источником формирования имущества государственной корпорации является взнос
Российской Федерации. То имущество, которое было передано Российской Федерацией,
становится собственностью государственной корпорации [9,108]. Обязанностью
государственной корпорации, согласно Закону является ежегодно публиковать отчеты
об использовании своего имущества [2].Из этого положения следует, что более
строгий контроль будет осуществляться именно над государственными корпорациями,
а не над ППК.
Таким
образом, рассмотрев основные положения правового статуса публично - правовых
компаний и государственных корпораций, можно сделать вывод, что ППК как новая
организационно-правовая форма юридического лица представляет собой сложное
правовое образование, обладающее более широким кругом полномочий, чем
государственная корпорация, и контроль
за которым может осуществлять государство. Вопрос о роли публично-правовых
компаний в гражданском обороте был и остается дискуссионным даже после принятия
отдельного Федерального закона. Решением данной проблемы, на наш взгляд, будет
являться разработка более детального правового регулирования деятельности
публично-правовых компаний. Так же мы считаем, что возможно, большинство
вопросов решится при создании публично-правовой компании, что позволит теорию
перенести на практику. Однако на данный момент можно лишь рассуждать о том, что
выделение новой формы некоммерческого юридического лица - публично-правовой
компании дает государству возможность наведения и сохранения порядка в
определенных, наиболее важных отраслях экономики.
ЛИТЕРАТУРА:
1. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 236- ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Диденко А.А., Публичная компания как организационная форма юридического лица // Власть Закона. – 2014. – № 2 (18). – С. 68-74.
4. Лаутс Е.Б., Юридическое лицо публичного права и публично-правовая компания // Банковское право. – 2011. – № 6.
5.
Ливанова Е.Ю., Хазан М.Ю. Публично-правовые компании как инструмент
инновационного развития национальной экономики и усиления конкурентных позиций в
мировом хозяйстве // Теория и практика общественного развития. –
2014. –
№11. – С.122-126.
6. Суханов Е.А. Новая редакция главы 4 «Юридические лица» ГК РФ: – [Электронный ресурс]. – Режим доступа на: http://отрасли-права.рф/article/238.
7. Публично-правовые компании- закат эры корпораций? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.garant.ru/article/930588/.
8. Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С. Публично-правовая компания- новая организационно-правовая форма юридических лиц в российском законодательстве // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2016. – №6(69). – С.255-259
9. Юрьев С.С. Публично-правовая компания и федеральное государственное унитарное предприятие: сравнительно-правовая характеристика в аспекте предоставления государственных услуг // Евразийская адвокатура. – 2016. – №5 (24). – С.107-111.