О журнале

Правила

публикации

Требования

к материалам

Контакты

Приветствуем вас на страницах сайта журнала

"Этнос и право"!

№ 1 2014 год
№ 2 2014 год
№ 1 2015 год
№ 2 2015 год
№ 3 2015 год
№ 4 2015 год
№ 1 2016 год
№ 2 2016 год
№ 3 2016 год
№ 4 2016 год
№ 1 2017 год
№ 2 2017 год
№ 3 2017 год
№ 4 2017 год
№ 1 2018 год
№ 2 2018 год
№ 3 2018 год
№ 4 2018 год
№ 1 2019 год
№ 2 2019 год
№ 3 2019 год
№ 4 2019 год
№ 1 2020 год
№ 2 2020 год
№ 3 2020 год
№ 4 2020 год
№ 1 2021 год
№ 2 2021 год
 

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ V СОЗЫВА


Бочкарева Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Мордовского государственного университета


Контакты автора: bochkarewa.svetlana13@yandex.ru


Аннотация. Статья посвящена исследованию внутренней структуры законодательного (представительного) органа власти конкретного субъекта Российской Федерации, а именно действующего Государственного Собрания Республики Мордовия.


Ключевые слова: законодательный (представительный) орган, Российская Федерация, структура, Государственное Собрание, Республика Мордовия.


THE STRUCTURE OF THE STATE ASSEMBLY OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA V CONVOCATION


Bochkareva Svetlana Vladimirovna, candidate of legal Sciences, Professor of Department of theory and history of state and law of the Mordovian state University


Annotation. The article is devoted to the study of the internal structure of the legislative (representative) authority of a particular constituent entity of the Russian Federation, namely the incumbent national Assembly of the Republic of Mordovia.


Keywords: legislative (representative) body of the Russian Federation, structure, national Assembly, Republic of Mordovia.


При всей самостоятельности, независимости и равновесии каждой и всех трех ветвей государственной власти исходное, основополагающее значение и приоритетная роль принадлежит законодательной власти. Это определяется прежде всего тем, что законы, принимаемые именно этой властью, лежат в основе деятельности всей системы власти в демократическом государстве.

Важнейшим законотворческим органом страны обычно является парламент. Интерес к вопросу структуры парламентов существовал всегда. Термин «структура парламента» рассматривается в литературе в узком и широком смыслах слова. «В узком смысле термин может обозначать только деление парламента на палаты. В широком смысле – структурирование не только на палаты, но и на составные элементы палат парламента (комитеты, комиссии и иные структурные элементы)1.

При понимании структуры парламента в узком смысле слова Государственное Собрание Республики Мордовия является однопалатным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Мордовия.

Государственное Собрание Республики Мордовия является постоянно действующим выборным органом. Оно состоит из 48 депутатов, работающих, как правило, на непостоянной основе и избирается сроком на 5 лет. Правовое регулирование выборов осуществляется Законом Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия».

Правовой статус, порядок формирования и деятельности, полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва установлены федеральными законами, Конституцией Республики Мордовия, Законом Республики Мордовия от 24 марта 2004 года № 34-З «О Государственном Собрании Республики Мордовия», Законом Республики Мордовия от 10 марта 1995 года № 62-1 «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия», Регламентом Государственного Собрания Республики Мордовия.

Компетенция Государственного Собрания складывается из ряда полномочий, установленных Конституцией Республики Мордовия (ст.81), которые можно объединить в несколько групп: полномочия по вопросам государственного строительства; полномочия по вопросам экономического и социального развития республики; контрольные полномочия; полномочия по расстановке руководящих кадров государственных органов власти республики; внутриорганизационные полномочия; полномочия по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, сношение с зарубежными органами власти2.

Структура Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва представлена следующим образом:

Председатель Государственного Собрания;

Первый заместитель Председателя Государственного Собрания;

Заместители Председателя Государственного Собрания;

Совет Государственного Собрания;

Комитеты и комиссии Государственного Собрания;

Аппарат Государственного Собрания.

Возглавляет высший законодательный (представительный) орган Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия. Он, как и Первый заместитель, и заместители Председателя Государственного Собрания, избираются из числа депутатов Государственного Собрания тайным голосованием посредством бюллетеней на срок полномочий Государственного Собрания.

Решение о количестве заместителей Председателя принимается депутатами представительного органа большинством голосов от общего числа депутатов. Так в соответствии с частью 1 статьи 82 Конституции Республики Мордовия и статьей 34 Регламента Государственного Собрания Республики Мордовия, утвержденного постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 14 февраля 2002 года № 602-II, Государственное Собрание Республики Мордовия V созыва постановило избрать Первого заместителя Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия и трех заместителей Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия3. Таким образом институт заместителей спикера Госсобрания претерпел. кардинальные изменения, поскольку вместо трех, как было ранее, их стало четыре.

Кандидатов на указанные должности вправе выдвигать депутаты и депутатские группы. Процедура избрания Председателя Государственного Собрания, его заместителей, а также основания и порядок досрочного освобождения указанных лиц от должности урегулированы Регламентом Государственного Собрания Республики Мордовия.

Заместители Председателя Государственного Собрания замещают Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия во время его отсутствия. По поручению Председателя Государственного Собрания вправе выполнять отдельные его полномочия, решать вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственного Собрания и Аппарата Государственного Собрания. Распределение обязанностей между заместителями осуществляет Председатель Государственного Собрания.

Особенностью структуры высшей законодательной власти Республики Мордовия является формирование Совета Государственного Собрания. В соответствии со ст. 83 Конституции Республики Мордовия Совет Государственного Собрания является подотчётным Государственному Собранию органом, обеспечивающим организацию работы Государственного Собрания и осуществляющим другие полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Мордовия.

В состав Совета входят по должности Председатель Государственного Собрания и его заместители.

Избрание депутатов в состав Совета Государственного Собрания осуществляется Государственным Собранием Республики Мордовия. Количественный состав Совета Государственного Собрания устанавливается постановлением Государственного Собрания в соответствии с подпунктом 20 статьи 81 Конституции Республики Мордовия и статьей 10 Закона Республики Мордовия «О Государственном Собрании Республики Мордовия». Совет Государственного Собрания V созыва состоит из 13 членов4.

Особое место в структуре Государственного Собрания занимают комитеты, именно на них возложена повседневная работа, связанная с законотворческой деятельностью.

Полномочия комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва подразделяются на полномочия, непосредственно связанные с законопроектной деятельностью (разработка проектов законов Республики Мордовия и иных правовых актов Государственного Собрания Республики Мордовия; разработка проекты федеральных законов для последующего их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственного Собрания и т п.) и организационные полномочия, т.е. полномочия по решению вопросов, касающихся внутренней деятельности комитетов.

Комитеты Государственного Собрания образуются на срок полномочий Государственного Собрания определённого созыва. Конкретные цели, задачи, полномочия комитетов закреплены в Законе Республики Мордовия «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия»5.

Образуются комитеты в зависимости от необходимости законодательного регулирования и компетенции Государственного Собрания. Так в структуре Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва образовано и действуют 6 комитетов:

комитет по законодательству и законности;

комитет по бюджету, финансам и налогам;

комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности;

комитет по аграрным вопросам, природопользованию и строительству;

комитет по социальной политике;

комитет по вопросам местного самоуправления6.

При необходимости Государственным Собранием могут быть образованы иные комитеты, упразднены или реорганизованы ранее созданные.

Рабочими органами Государственного Собрания являются также комиссии. В отличие от комитетов, постоянно действующих органов, деятельность комиссии ограничена, как правило, определённым сроком или конкретной задачей.

В Государственном Собрании Республики Мордовия V созыва образовано 3 комиссии:

комиссия по Регламенту, организации работы сессий Государственного Собрания и контролю за электронной системой голосования;

комиссия по вопросам депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с обращениями граждан;

комиссия Государственного Собрания Республики Мордовия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия7.

Комитеты и комиссии избираются Государственным Собранием в составе председателя и членов. Численный состав комитетов и комиссий определяется Государственным Собранием. Каждый комитет или комиссия избирает из числа своих членов заместителя председателя.

Комитеты и комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с планом законодательной работы Государственного Собрания и на основании планов, утвержденных на их заседаниях.

Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в течение трех месяцев. Заседания правомочны, если на них присутствуют более половины членов комитета, комиссии. Проводит заседания председатель комитета, комиссии или его заместитель. Все вопросы на заседаниях комитетов и комиссии решаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов соответствующего комитета, комиссии.

На заседании комитета, комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса разработчики законопроекта, представители инициаторов законопроектов, Правительства Республики Мордовия, Прокуратуры Республики Мордовия, представители органов государственной власти, научных учреждений, которым законопроект представлялся на заключение, а также представители Верховного Суда и Арбитражного Суда Республики Мордовия, Федерации профсоюзов Республики Мордовия и органов местного самоуправления.

Комитеты и комиссии для подготовки рассматриваемых ими вопросов могут создавать подготовительные комиссии и рабочие группы из числа депутатов Государственного Собрания, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов и ученых. Комитеты и комиссии могут также создавать совместные подготовительные комиссии и рабочие группы.

Аппарат Государственного Собрания осуществляет организационное, правовое, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия, Совета Государственного Собрания, комитетов и комиссий Государственного Собрания, Председателя Государственного Собрания, его заместителей, депутатов Государственного Собрания и депутатских объединений8.

Общее руководство и контроль за деятельностью Аппарата осуществляет Председатель Государственного Собрания. Непосредственное руководство Аппаратом осуществляет Руководитель Аппарата Государственного Собрания.

Аппарат Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва состоит из следующих структурных подразделений:

1. Юридический отдел:

сектор правовой экспертизы;

сектор законопроектной работы.

2. Отдел бюджетно-финансовой и экономической политики.

3. Отдел социальной политики:

сектор законопроектной работы в сфере социальной поддержки и охраны здоровья населения.

4. Отдел по аграрной политике, строительству и местному самоуправлению.

5. Отдел по работе с общественными объединениями и фракционной работе.

6. Отдел по работе с обращениями граждан.

7. Отдел организационной работы и делопроизводства:

протокольный сектор; канцелярия;

секретариат; машинописное бюро;

копировально-множительное бюро.

8. Информационно-аналитический отдел:

редакционно-издательский сектор;

сектор планирования.

9. Помощник Председателя Государственного Собрания.

10. Отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения.

11. Отдел организационно-технического и материального обеспечения.

Непосредственное руководство отделами Аппарата осуществляют заведующие отделами, а в случае их временного отсутствия – заместители заведующих отделами.

Деятельность Аппарата осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий, намечаемых для проведения в Государственном Собрании Республики Мордовия. План составляется, как правило, на один год с поквартальной разбивкой и утверждается Государственным Собранием. Предложения для включения в план могут вноситься депутатами Государственного Собрания, комитетами и комиссиями Государственного Собрания, Главой Республики Мордовия, Правительством Республики Мордовия, иными субъектами права законодательной инициативы, а также отделами и иными структурными подразделениями Аппарата не позднее чем за месяц до начала планируемого периода.

Проведенный анализ структуры Государственного Собрания Республики Мордовия V созыва показывает, что все уровни его структурной организации направлены на создание законодательных норм, способствующих консолидации общества, эффективному решению вопросов обеспечения социально-экономического развития региона, повышению уровня и качества жизни населения Республики Мордовия.


Работа выполнена в рамках темы НИР № 53/47-14: Развитие национальной государственности мордовского народа: историко-правовое исследование.

Список литературы:

1. Булаков О.Н. Бикамерализм как структурная организация современного парламента // Журнал PolitBook. № 3. – 2013. – С. 99-107.

2. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 6-V П «Об избрании первого заместителя и заместителей Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

3. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 7-V П «О составе Совета Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

4. Закон Республики Мордовия «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия». − [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». / http://www.consultant.ru.

5. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 9-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 10-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по бюджету, финансам и налогам» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 11-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по экономической политике, предпринимательству и собственности» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 12-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по аграрным вопросам, природопользованию и строительству» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 13-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по социальной политике» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 14-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по вопросам местного самоуправления» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

6. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 15-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по Регламенту, организации работы сессий Государственного Собрания и контролю за электронной системой голосования» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 16-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по вопросам депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с обращениями граждан» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 17-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

7. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 20 июня 2006 г. № 1226-III П «О Положении об Аппарате Государственного Собрания Республики Мордовия» − [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». / http://www.consultant.ru.

8. Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики Мордовия): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Саранск, 2004. – 194 c.


References list:

1. Bulakov O.N. Bicameralism as the structural organization of the modern Parliament // Journal of PolitBook. No. 3. – 2013. - S. 99-107.

2. Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011 No. 6-V P “On the election of the first Deputy and Deputy Chairman of the State Assembly of the Republic of Mordovia of the fifth convocation" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192.

3. Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 7-V P "On the composition of the Board of the national Assembly of the Republic of Mordovia of the fifth convocation" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192.

4. The law of the Republic of Mordovia "On committees of the national Assembly of the Republic of Mordovia". - [Electronic resource]. Access from legal-reference system "Consultant Plus". / http://www.consultant.ru.

5. Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 9-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on legislation and the legality of" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; decree of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 10-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on budget, Finance and taxes" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 11-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on economic policy, entrepreneurship and property" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; decree of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 12-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on agriculture, nature management and construction" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011 No. 13-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on social policy" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; decree of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011 No. 14-V P "members of the Committee of the State Assembly of the Republic of Mordovia on local self-government" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192.

6. Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 15-V P "On the Commission of the national Assembly of the Republic of Mordovia according to the Regulations, the organization of the sessions of the State Assembly and control over electronic voting system" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; decree of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011 No. 16-V P "On the Commission of the national Assembly of the Republic of Mordovia on questions of parliamentary ethics and compliance when dealing with citizens ' appeals" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192; Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated 15 December 2011, No. 17-V P "On the Commission of the national Assembly of the Republic of Mordovia, monitoring the accuracy and reliability of information about income, property and obligations of property character, represented by the deputies of the State Assembly of the Republic of Mordovia" // "news of Mordovia" dated 20.12.2011, No. 192.

7. Resolution of the national Assembly of the Republic of Mordovia dated June 20, 2006 No. 1226-III P "On the Statute of the staff of the national Assembly of the Republic of Mordovia" - [Electronic resource]. Access from legal-reference system "Consultant Plus". / http://www.consultant.ru.

8. Bochkareva Svetlana Vladimirovna. Legal culture and legal policy (for example, the legislation of the Republic of Mordovia): Dis. ... candles. Jorid. Sciences: 12.00.01: Saransk, 2004. - 194 c.

1 Булаков О.Н. Бикамерализм как структурная организация современного парламента // Журнал PolitBook. № 3. – 2013. – С. 99.

2 Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики Мордовия): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: Саранск, 2004. – С. 151.

3 Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 6-V П «Об избрании первого заместителя и заместителей Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.



4 Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 7-V П «О составе Совета Государственного Собрания Республики Мордовия пятого созыва» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

5 Закон Республики Мордовия «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия». − [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». / http://www.consultant.ru.

6 Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 9-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 10-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по бюджету, финансам и налогам» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 11-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по экономической политике, предпринимательству и собственности» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 12-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по аграрным вопросам, природопользованию и строительству» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 13-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по социальной политике» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 14-V П «О составе комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по вопросам местного самоуправления» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

7 Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 15-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по Регламенту, организации работы сессий Государственного Собрания и контролю за электронной системой голосования» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 16-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по вопросам депутатской этики и соблюдению законодательства при работе с обращениями граждан» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192; Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 декабря 2011 г. № 17-V П «О составе комиссии Государственного Собрания Республики Мордовия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Собрания Республики Мордовия» // «Известия Мордовии» от 20.12.2011 г., № 192.

8 Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 20 июня 2006 г. № 1226-III П «О Положении об Аппарате Государственного Собрания Республики Мордовия» − [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». / http://www.consultant.ru.

9