ЧЕКАШКИН Н.Н.
ОБРАЗОВАНИЕ МОРДОВСКОЙ АВТОНОМИИ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
Место учебы: Средне-Волжский (г. Саранск) филиал ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Аннотация. В статье содержится анализ основных этапов и особенностей процесса формирования автономии мордовского народа и ее конституционное оформление.
Ключевые слова: мордовский народ, Мордовский округ, Мордовская область, автономия, учредительный съезд, конституция, правовое положение, статус.
ČEKAŠKIN N.N.
Abstract. This article contains an analysis of the main stages and characteristics of the autonomy of the Mordvin people and making her constitutional.
Keywords: Mordvin people, Mordovia district, Mordovian region, autonomy, Congress, Constitution, legal status, status.
В 1928 г. в ходе районирования Поволжья и в соответствии с постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 14 мая 1928 г. была образована Средне-Волжская область, в состав которой включили Пензенскую, Ульяновскую, Самарскую и Оренбургскую губернии [1]. Центром новой административной единицы стал город Самара. Следующим этапом районирования стало создание в рамках Средне-Волжской области районов и округов. Для решения этого вопроса Президиум ВЦИК и СНК РСФСР образовали областной организационный комитет, которому поручалось не позднее 1 июля 1928 г. представить в республиканские законодательные органы соответствующий проект [2], что и было сделано в установленные сроки.
6 июля 1928 г. внутреннее районирование Средне-Волжской области и создание мордовской автономии было предметом обсуждения Президиума ВЦИК под председательством М.И. Калинина. Неожиданно без видимых причин в представленный проект были внесены изменения принципиального характера. В той части документа, где речь шла о создании Мордовского национального округа, было опущено ключевое определение «национальный». Таким образом, произвольно был изменен планировавшийся первоначально статус автономии [3].
В тот же день Президиум ВЦИК своим постановлением «О составе округов, районов и их центрах Средне-Волжской области»[4] окончательно утвердил образование в составе области девяти округов: Мордовского, Самарского, Бугурусланского, Бузулукского, Пензенского, Сызранского, Ульяновского, Оренбургского, Кузнецкого.
Мордовский округ наделялся широкими правами в области национально-государственного строительства и управления, промышленного и дорожного строительства, сельского хозяйства, в финансово-бюджетной и культурно-просветительской областях [5], что давало ему возможность быстрыми темпами развивать свою экономику и культуру.
Первый учредительный съезд Советов Мордовского округа, проходивший 4 - 6 августа 1928 г. в Саранске, завершил государственно-правовое оформление Мордовского округа, создание которого положило начало процессу консолидации мордовского народа.
6 августа 1928 г. на первом организационном пленуме Мордовского окружного исполнительного комитета был избран его Президиум, назначены заведующими отделами. Председателем Президиума Мордовского окрисполкома стал мордвин С.С. Шишканов.
Мордовский округ в составе Средне-Волжской области просуществовал с 16 июля 1928 г. по 10 января 1930 г. Но уже 16 сентября 1929 г. Мордовский окружной комитет партии, заручившись поддержкой вышестоящей партийной инстанции – Средне-Волжского областного комитета ВКП (б), обратился в ЦК партии с просьбой решить вопрос о преобразовании Мордовского округа в автономную область. При этом мотивировка была следующей: во-первых, отсутствует ясно выраженное конституционное оформление округа и его правового положения и, во-вторых, образование автономной области создает условия для более высоких темпов развития народного хозяйства и культуры мордовского народа и дает возможность включить в состав области районы с мордовским населением из бывшей Нижегородской губернии. Кроме того, преобразование завершило бы воссоединение компактного большинства мордовского народа.
ЦК ВКП (б) поддержал идею о преобразовании Мордовского округа в Мордовскую автономную область и рекомендовал Президиуму ВЦИК РСФСР решить этот вопрос.
10 января 1930 г., Президиум ВЦИК, рассмотрев материалы о создании Мордовской автономной области, принял постановление о преобразовании Мордовского округа Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область в составе которой объединилось 37,5% мордовского населения страны. Центром автономной области стал г. Саранск.
Мордовской автономной области предоставлялись все права, установленные действующим законодательством, для автономных областей, входящих в состав РСФСР [6].
Первый съезд Советов Мордовской автономной области (4-9 февраля 1931 г.) объявил государственным на своей территории мордовский язык (мокшанский и эрзянский) наряду с русским языком [7].
Мордовская автономная область, созданная в составе РСФСР, являлась национальным государственным образованием мордовского народа, который приобрел большую самостоятельность в вопросах руководства внутренней жизнью; обеспечивала учет его национальных интересов и давала правовые гарантии для хозяйственного и культурного развития, а также условия для перехода к более широкой форме национальной государственной организации – автономной республике по мере создания необходимых для этого предпосылок.
Вопрос о преобразовании Мордовской автономной области в автономную республику был поставлен в декабре 1934 г. К этому времени целый ряд областных автономий уже добились повышения своего статуса (Бурятская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская и др.) [8].
20 декабря 1934 г. Политбюро ЦК ВКП (б) рассмотрело вопрос «О преобразовании автономной Мордовской области в автономную Мордовскую республику» и приняло решение «немедленно провести это преобразование через ВЦИК» [9]. Это решение было принято с учетом численности мордовского народа, компактности его проживания, возросшего экономического уровня и наличия национальных кадров.
В тот же день Президиум ВЦИК постановил: «Мордовскую автономную область, в соответствии с волеизъявлением ее трудящегося населения, преобразовать в существующих границах в Мордовскую Автономную Советскую Социалистическую Республику» [10].
Организационное оформление Мордовской АССР завершил Первый учредительный съезд Советов Мордовской АССР, состоявшийся 22-27 декабря 1934 г. Съезд принял постановления о вхождении Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики в состав Средне-Волжского края, о гербе и флаге республики, а также избрал Центральный Исполнительный Комитет Мордовской АССР [11].
На первом заседании ЦИК МАССР 28 декабря 1934 г. был избран его Президиум (председатель - Н.Г. Сурдин, секретарь - П.А. Мурзакаев) [12]. В тот же день было образовано правительство республики – Совет народных комиссаров. Первым председателем СНК Мордовской АССР был утвержден А.Я. Козиков [13].
В законодательном порядке образование Мордовской АССР было закреплено XVI Всероссийским съездом Советов (15-23 января 1935 г.), утвердившим постановление Президиума ВЦИК от 20 декабря 1934 года [14]. 20 марта 1935 г. постановление I съезда Советов Мордовской АССР о вхождении в состав Средне-Волжского края (который 27 января 1935 г. был переименован в Куйбышевский край) утвердил ВЦИК, принявший соответствующий документ [15].
С правовой формальной точки зрения мы имеем полное основание утверждать, что Мордовская Автономная Советская Социалистическая Республика была образована как национальное государство. Она имела право принять свою собственную Конституцию, учитывающую национальные особенности мордовского народа; самостоятельно сформировать высшие органы государственной власти и управления, правосудия, законодательство, бюджет, территорию, изменить которую можно было только при ее согласии, свое гражданство, флаг, герб, столицу.
Существенным моментом, определяющим правовое положение Мордовской Автономной республики, являлось наличие у нее высших органов государственной власти и государственного управления. Их структура, компетенция и порядок образования определялись Конституцией РСФСР.
Взаимоотношения органов власти МАССР с властными структурами Куйбышевского края, в состав которого она входила до принятия Конституции СССР 1936 г., регулировались постановлением Президиума ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. «Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений» [16].
Исторически значимым событием, на многие годы предопределившим стратегическую линию в области национально-государственного строительства, в том числе мордовского народа, явилось утверждение 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР новой, второй по счету, Конституции СССР.
В ст. 22 союзной Конституции были перечислены автономные республики, входящие в состав РСФСР, в том числе и Мордовская АССР. Таким образом, МАССР вышла из состава Куйбышевского края и вошла непосредственно в состав РСФСР.
25 августа 1936 г. Президиум ЦИК МАССР образовал конституционную комиссию (21 чел.) для разработки проекта Конституции Мордовской АССР. К марту 1937 г. работа завершилась. Подготовленный комиссией текст Конституции был внесен на утверждение Второго чрезвычайного съезда Советов МАССР на котором с докладом «О проекте Конституции Мордовской АССР» выступил председатель Президиума ЦИК республики Н.Г. Сурдин, после чего начались прения в которых участвовало 50 делегатов.
После трехдневного обсуждения съезд принял проект Конституции за основу. Для внесения поправок и замечаний была избрана редакционная комиссия из 33 чел. 30 августа 1937 г., обсудив окончательный текст, съезд постановил: «Проект Конституции (Основного закона) Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики, представленный редакционной комиссией съезда, утвердить» [17]. Конституция МАССР законодательно закрепила факт преобразования Мордовской автономной области в автономную советскую социалистическую республику.
Согласно ст. 19 Конституции РСФСР 1937 г. Основной закон Мордовской АССР, принятый Вторым чрезвычайным съездом Советов республики, был утвержден Верховным Советом РСФСР 2 июня 1940 г. и вступил в действие.
Таким образом, процесс конституционного оформления национальной государственности мордовского народа, на том этапе, можно было считать завершенным.
ЛИТЕРАТУРА
1. СУ РСФСР, 1928. №4, Ст. 407.
2. Там же, 1928. № 57. Ст. 425.
3. СУ РСФСР, 1928, 395. Ст. 612.
4. Там же.
5. СУ РСФСР. 1928. 3 70, ст. 503.
6. СУ РСФСР, 1928. № 17. Ст. 225.
7. ЦГА РМ, ф.р. – 238, оп. 4, д.19. л.914.
8. См.: Куличенко М.И. Национальные отношения в СССР и тенденция их развития. М., 1972. С. 327.
9. Очерки истории Мордовской организации КПСС. Саранск, 1967. С. 487.
10. Образование Мордовской АССР: Документы и материалы… С. 200-201.
11. Там же. С. 206-207, 210-211.
12. Там же. С. 211-212.
13. Там же. С. 212.
14. СУ РСФСР, 1935 № 9. Ст. 95.
15. Там же, 1935. № 11. Ст. 112.
16. СУ РСФСР, 1928. № 79. Ст. 544.
17. ЦГА МАССР, ф. р-175, оп. 5, д. 192, л. 300.