ДЕВЯТАЕВА Ю.П.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ
И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИМ РОССИЙСКИМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
Место учебы: ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва»
Аннотация. Актуальность статьи
обусловлена фактором недостаточной научной разработанности темы и, что нашло
отражение в действующем законодательстве.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; свобода совести и вероисповедания; религия.
DЕVYATAЕVA Y.Р.
LEGAL REGULATION OF
FREEDOM OF CONSCIENCE
AND RELIGION CURRENT
RUSSIAN LEGISLATION
Abstract. The relevance of the article due to the
factor of lack of scientific topics and elaboration, which is reflected in the
current legislation.
Kеywords:
The Constitution of the Russian Federation; freedom of
conscience and religion; religion.
Вопрос правового регулирования института свободы совести и свободы
вероисповедания постоянно находится в нашей стране в центре внимания
государства, его органов, политических партий, общественных объединений и
организаций. Необходимо констатировать, что все нормативно–правовых акты
функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью,
взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и
институтам. Существует множество классификаций нормативно-правовых актов, в
которых в качестве основания классификации могут выступать: правовое положение
субъекта правотворчества, сфера действия, срок действия, юридическая сила и т.д.
В рамках данной статьи мы рассмотрим правовые нормы, составляющие институт
свободы совести и свободы вероисповедания. В современной России институт свободы
совести и свободы вероисповедания состоит из:
1) норм Конституции Российской Федерации, фиксирующих основные положения
свободы совести;
2) общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляющих
свободу совести во всевозможных ее интерпретациях;
3) положений международных договоров Российской Федерации, относящихся к
обеспечению свободы совести;
4) норм федерального законодательства, регулирующих защиту и ограничение
свободы совести в России;
5) положений договоров между государственными органами Российской
Федерации и ее субъектов, затрагивающих свободу совести;
6) норм конституций (уставов), а также иных правовых актов субъектов
Российской Федерации, направленных на дополнительное регламентирование свободы
совести в целях ее защиты в соответствующем субъекте;
7) решений органов местного самоуправления, касающихся свободы совести;
8) исходя из судебной практики всех уровней (судебные решения по вопросам
свободы совести как международных судов по правам человека в отношении России,
так и органов судебной системы Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации в статье 14 провозглашает: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Конституция в статье 29 учитывает прошлый опыт и закрепляет, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Между тем, определяющим («главным») законом, регулирующим вопросы государственно – церковные отношения является Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» [1] принятый 19 сентября 1997 года (далее – Закон). Несмотря на то, что данному закону почти 20 лет, до настоящего времени ведутся бурные дебаты вокруг данного закона, в основном в его адрес звучит критика. Так, ряд ученых – правоведов считают, что Закон 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» - это шаг назад. Не было необходимости принимать его. «Естественно, такой закон не мог и не может служить благу общества и государства. Вместо укрепления правовых начал государственно-церковных отношений и соблюдения прав верующих граждан закон внес смуту в общество, привел к ущемлению прав верующих, вызвал недоверие граждан к власти» [2].
Предыдущий закон «О свободе вероисповеданий» 1990 года регулировал религиозные отношения социалистического общества [3]. С принятием Конституции 1993 года, провозгласившей правовое государство, изменившей общественные отношения, возникла необходимость нормативно урегулировать и обновить законодательство о свободе совести.
В настоящее время Закон допускает проведение религиозных обрядов и церемоний в больницах, домах престарелых, в учреждениях исполнения наказаний, в воинских частях.
Согласно статье 3 иностранным гражданам, а также лицам без гражданства гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. По закону «О свободе вероисповеданий» 1990 года, граждане лишь пользовались этим правом, без предоставления гарантий. Следует отметить, как положительный момент этого закона, и пункт 6 статьи 3 Закона, которым запрещено проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания.
В статье 4 Закон содержит важное положение для современной политической практики: «Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии».
Закон впервые отделяет верующих людей от религиозных объединений в части реализации их политических прав: права на участие в управлении государством, выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Граждане вправе участвовать во всех этих отношениях, независимо от принадлежности к той или иной религиозной организации.
Таким образом мы считаем, что новый Закон имеет явное преимущество перед Законом «О свободе вероисповеданий» 1990 года. Хотя бы потому, что он восстановил соответствие между Законом и Конституцией Российской Федерации.
Вопрос правового регулирования свободы совести и свободы вероисповедания постоянно находится в нашей стране в центре внимания властных структур: государства, его органов, политических партий, общественных объединений и организаций. Все нормативно–правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям. Существует множество классификаций нормативно – правовых актов, в которых в качестве основания классификации могут выступать: правовое положение субъекта правотворчества, сфера действия, срок действия, юридическая сила и т.д. [4]
Особую роль в регулировании свободы совести и свободы вероисповедания
занимает Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой, имеет прямое
действие и применяется на всей территории России. Конституция России регулирует
наиболее принципиальные вопросы реализации свободы совести, к числу таких
концептуальных вопросов относятся следующие установления:
1) Российская Федерация – светское государство (ст.14)
2) в Российской Федерации признается идеологическое многообразие (ст.13)
3) никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной (ст.14)
4) религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом
(ст.14)
5) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
не зависимо от отношения к религии, запрещает любые формы ограничения прав
гражданина по признакам религиозной принадлежности (ч.2 ст. 19)
6) каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию либо не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28)
7) не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную
ненависть и вражду, запрещается пропаганда религиозного превосходства (ч.2
ст.29)
8) никто не может быть принужден к вступлению в какое – либо объединение
или пребывания в нем (ч.2 ст.30)
9) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных
установленных Федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой (ч.3 ст.59).
Кроме Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»
1997 года на федеральном уровне в общей сложности действует свыше 100
нормативных правовых актов, в которых в том или ином аспекте упоминаются вопросы
реализации свободы совести.
По мнению А.В. Пчелинцева, В.В. Ряховского, условно нормативные акты,
регулирующие институт свободы совести и вероисповедания, можно разделить на
несколько групп [5].
Первую, самую многочисленную группу образуют законы и иные правовые акты,
которые содержат нормы, обеспечивающие реализацию права на свободу совести и
вероисповедания, равенство прав граждан независимо от их отношения к религии;
ограничивающие вмешательство государства и его институтов в деятельность
религиозных объединений. К этой группе относятся, например, Федеральные законы
«О средствах массовой информации» [6], «О погребении и похоронном деле» [7], «О
федеральной службе безопасности» [8], «Об альтернативной гражданской службе» [9]
и другие.
Особое значение имеют положения правового института свободы совести,
касающиеся альтернативной гражданской службы, которой может замещаться несение
военной службы. Связано это, в частности, с тем, что Комиссия по правам человека
расценивала отказ от военной службы по соображениям совести как законную
реализацию права на свободу мысли, совести и религии (Резолюция 1993/84).
Указанная Резолюция призывает государства, в которых существует обязательная
военная служба, ввести альтернативные виды службы для призывников,
отказывающихся от военной службы по соображениям совести.
Часть 3 статьи 59 Конституции России устанавливает: «Гражданин Российской
Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение
военной службы...имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
Об этом же говорит и часть 5 статьи 1 Федерального закона «О воинской
обязанности и военной службе» от 28 марта
Вторая группа законов регламентирует соблюдение и порядок реализации прав
верующих в организациях и учреждениях, особенности которых накладывают некоторые
ограничения прав и свобод пребывающих в них граждан (воинские части, места
лишения свободы, больницы и т.д.). К ним относятся Федеральный закон «О статусе
военнослужащих» [11], Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [12] и
другие. Последний гарантирует осужденным свободу совести и свободу
вероисповедания, предоставляя право исповедовать любую религию либо не
исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Так, статья 14 (п. 3)
гласит, что осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано
разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами
исправительных центров.
Большую и весьма важную группу составляют законы и иные нормативные акты,
регулирующие финансово-хозяйственную деятельность религиозных организаций. Это,
прежде всего, Гражданский кодекс РФ [13], Налоговый кодекс РФ [14] и другие.
Самостоятельную группу правовых актов образуют законы, предусматривающие
юридическую ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и
свободе вероисповедания. Это, в первую очередь, Уголовный кодекс Российской
Федерации [15] и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
[16].
Следует обратить внимание и на то, что наряду с федеральным
законодательством более чем в 30 субъектах Российской Федерации были приняты
собственные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам реализации
свободы совести и вероисповедания (Чувашия, Адыгея, Башкортостан, Бурятия и
т.д.).
Но согласно пункту «в» статьи 71 Конституции Российской Федерации
регулирование отношений, возникающих в сфере свобод и прав человека, находится в
ведении Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации не
вправе сужать и ограничивать свободу совести и деятельности религиозных
объединений, установленные Конституцией и федеральным законодательством. В их
компетенции могут быть вопросы защиты прав и свобод человека, находящиеся
согласно пункту «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов.
В законодательных актах различного уровня субъектов Российской Федерации
свобода совести находит свое нормативное закрепление. Преимущественно это
практически дословное дублирование положений статьи 28 Конституции России.
Вместе с тем в ряде основополагающих документов субъектов Российской Федерации
гарантирование свободы совести дополняется условием соблюдения закона. Кроме
этого, наличествуют и самобытные, оригинальные формулировки, зачастую не в
полной мере соответствующие федеральной Конституции.
Так, статья 46 Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики [17], в
свою очередь, постулирует: «Гражданам Чувашской Республики гарантируется свобода
совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой,
отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. Возбуждение
вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается. Церковь в
Чувашской Республике отделена от государства, и школа - от церкви».
Весьма интересна формулировка свободы совести в редакции статьи 26
Конституции (Конституционного Закона) Республики Карелия [18]; поскольку – как
нигде – прямым образом демонстрирует, что под термином «иные убеждения», часто
используемом в конструкциях рассматриваемой свободы, следует понимать отнюдь не
только атеистические убеждения: «Каждому гарантируется свобода совести – право
исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выбирать, иметь и
распространять религиозные, атеистические или иные убеждения и действовать в
соответствии с ними при условии соблюдения закона. Религиозные объединения
отделены от государства, государственная система образования носит светский
характер».
Часть 2 статьи 27 Конституции Республики Адыгея закрепляет: «Каждый имеет
право на беспрепятственное высказывание своих мнений и выражение убеждений.
Никто не может быть принужден к высказыванию своих мнений и выражению убеждений
или отказу от них» [19].
В остальных же субъектах Российской Федерации законодатель, как правило,
ограничивается лишь упоминанием об обеспечении или гарантировании свободы
совести без пояснения того, что следует под этой свободой понимать; либо же
вообще ее не касается, указывая, что на территории субъекта «гарантируется
осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных
Конституцией Российской Федерации». По территориальному признаку можно выделить
и правовые акты субъектов Российской Федерации. Более чем в 30 субъектах приняты
свои собственные законы, регулирующие право на свободу совести.
Итак, правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации представляет собой взаимосвязанную, иерархичную совокупность правовых актов и норм. В целом Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» закрепил сложившуюся на данный момент модель государственно-конфессиональных отношений, уровень правосознания в данной сфере.
ЛИТЕРАТУРА:
1. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федер. закон от 26
сент. 1997 г. № 125-ФЗ [Электронный ресурс] (с посл. изм. и доп.). – Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Пчелинцев A.B. Актуальные проблемы соблюдения прав человека в свете
Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» //
Материалы Всероссийского семинара-совещания «Проблемы реализации Федерального
закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (23-25 ноября
3. О свободе вероисповеданий: Закон РСФСР от 25.10.1990 № 267-1 //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 21. (Утратил силу).
4. Клочков В.В. Закон и религия: от государственной религии в России к
свободе совести в СССР. – М.: Мысль, 1982. – 160 с.
5. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные
акты. Судебная практика / сост.: А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. – М.:
Юриспруденция, 2001. – 5 с.
6. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2124-1
(с посл. изм. и доп.). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О погребении и похоронном дел: Федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 8-ФЗ
(с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. –
Ст.146.
8. О Федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апр. 1995 г. №
40-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. –
№ 15. – Ст. 1269.
9. Об альтернативной гражданской службе: Федер. закон от 25 июля 2002 г. №
113-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства
Рос. Федерации. – 2002. – № 30 – Ст. 3030.
10. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта
1998 г. №53-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
1998. – № 27 – Ст.1269.
11. О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с
посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 26 –
Ст.1268.
12. Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 янв. 1997
г. № 1- ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
1997. – № 1. – Ст.198.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 нояб. 1994 г.
№ 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994.
– № 32. – Ст.3301.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 г. №
146 – ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998.
– № 23. – Ст.3824.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (с
посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 1 –
Ст.2954.
16. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30
дек. 2001 г. №195–ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2001. – № 1. – Ст.1.
17. Конституция Чувашской Республики принята 30 нояб. 2000г. [Электронный
ресурс]. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Конституция Республики Карелия принята 12 февр. 2001 г. [Электронный
ресурс]. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Конституция Республики Адыгея принята 10 марта 1995г. [Электронный
ресурс]. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».