ГЕНДАРИ О. Х.

ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

 Место учебы: ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва».

Аннотация. В статье рассматриваются источники международного гражданского процессуального права. В работе автор руководствуется национальным правом государства и нормами международного права, дает сравнительный анализ норм внутреннего права государства и основных положений международного права, регулирующих транснациональные гражданские процессуальные отношения.

Ключевые слова: источник права, международное гражданское процессуальное право, национальное право, международное право, принципы права, законодательство, международный договор, судопроизводство, гражданские процессуальные отношения.

Gindare O. H.

THE SOURCES OF INTERNATIONAL CIVIL PROCEDURE LAW

 Abstract.  This article describes sources of the international civil procedural law. Author operates national law and norms of international law. Author grants the comparative analysis of norms of the national law and international law, regulating transnational civil procedural relations.

Keywords: source of law, international civil procedural law, national law, international law, principles of law, legislation, international treaty, legal proceedings, civil procedural relations.

В данной статье автор дает общую характеристику источников международного гражданского процессуального права, проводит сравнительный анализ норм национального права государства и основных положений международного права, посвященных регулированию трансграничных гражданских процессуальных отношений. 

Вопрос об источниках права является одним из наиболее актуальных и востребованных. Умение быстро и безошибочно определять, какие нормативные правовые акты применимы к возникшему делу, является важным для каждого юриста. Приобретение этого умения в области международного гражданского процессуального права существенно осложняется множественностью источников и коллизиями содержащихся в них правовых норм.

Источниками международного гражданского процессуального права являются:

– национальное право государства в виде особых процессуальных правил, которые специально предназначены для регулирования отношений, обремененных иностранным элементом;

– международное право, в котором можно выделить общепризнанные принципы и устанавливаемые международными договорами нормы, прямо посвященные регулированию трансграничных гражданских процессуальных отношений[1].

Как правило, национальное право государства рассматривается в качестве основного источника международного гражданского процессуального права. Говоря о судопроизводстве как о внутренней функции государственной власти, автор отмечает, что данная деятельность регулируется правом соответствующего государства. Характерным в этой связи является положение российского законодательства, в соответствии с которым дела с участием иностранных лиц рассматриваются в общем порядке, за исключением случаев, когда закон или международный договор не предусматривает иного.

Нормы национального права, специально предназначенные для регулирования трансграничных гражданских процессуальных отношений, содержатся в различных разделах процессуального кодекса, а также в иных нормативных актах, в особенности в законах о международном частном праве.

В законодательстве Российской Федерации нормы, относимые к международному гражданскому процессуальному праву, концентрируются в особых разделах Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (разд. V Производство по делам с участием иностранных лиц, ст. 398–427) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. (разд. V Производство по делам с участием иностранных лиц, ст. 247–256; гл. 31. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, ст. 241–246).

В праве Франции норм, касающихся международного гражданского процесса, сравнительно немного, и они не концентрируются в каком-либо разделе одного закона. Так, компетенция французских судов в отношении споров с участием французских граждан устанавливается в ст. 14 и 15 Гражданского кодекса 1804 г. (Code civile). К определению процессуальной правоспособности и дееспособности иностранцев применима ст. 117 Нового гражданского процессуального кодекса (Nouveau Code de Procedure Civile) (далее – НГПК Франции). Исполнению иностранных судебных решений посвящена отдельная глава НГПК Франции (ст. 509-509-7).

В законодательстве Германии, по сравнению с Францией, вопросам международного гражданского процесса уделено больше внимания, однако и здесь соответствующие нормы не систематизированы и не выделяются в какой-либо раздел закона. Например, подсудность дел с иностранным элементом определяется на основании норм территориальной подсудности § 12 Гражданского процессуального уложения от 30 января 1877 г. (Zivilprozessordnung). Этот закон также регулирует положение иностранцев в процессе (§55, 110); доставку документов за границей (§183); установление содержания иностранной правовой нормы (§293); признание решений иностранного суда (§328); исследование доказательств заграницей (§363); статус иностранных официальных документов (§438); международную подсудность брачных дел (§606а); исполнимость решений иностранных судов (§722).

В Швейцарии трансграничные гражданские процессуальные отношения регулируются главным образом Федеральным законом Швейцарии «О международном частном праве» от 18 декабря 1987 г. (Bundesgesetz uber das Internationale Privatrecht).

В нем имеются положения, определяющие компетенцию судов в Швейцарии (ст. 2–12), порядок установления содержания иностранного закона (ст. 16), признание и исполнение иностранных решений (ст. 25–32). Нормы международного гражданского процесса содержатся также в Федеральном законе о федеральном гражданском процессе от 4 декабря 1947 г. (Bundesgesetz uber den Bundeszivilprozess) (например, абз. 2 ст. 11 – публичное вручение судебного документа адресату, находящемуся за границей, ст. 39 – исследование доказательств за пределами Швейцарии) и гражданских процессуальных кодексах кантонов. Так, Гражданское процессуальное уложение от 18 декабря 1984 г. кантона Аргау (Zivilprozessordnung) содержит положения об оказании правовой помощи иностранным судам (§46), о доставке документов лицу, проживающему заграницей (§93–94), об исполнении иностранных судебных решений (§ 424).

В Италии, как и в Швейцарии, основная часть норм международного гражданского процессуального права содержится в отдельном нормативном акте – Законе «Реформа итальянской системы международного частного права» от 31 мая 1995 г. (Riforma del sistema italiano di diritto Internationale privato). В нем имеются положения об итальянской юрисдикции (ст. 3–12), установлении содержания иностранного права (ст. 14), исполнении иностранных судебных решений и правовых актов, включая запросы об исследовании доказательств (ст. 64–71).

В Соединенном Королевстве наблюдается многообразие источников регулирования трансграничных гражданских процессуальных отношений, что обусловлено, во-первых, существованием в этом государстве трех автономных территорий, каждая из которых (Англия вместе с Уэльсом, Шотландия и Северная Ирландия) обладает собственной судебной системой и особыми правилами судопроизводства; во-вторых, традициями прецедентного права.

Среди законов, которые можно отнести к источникам международного гражданского права, следует назвать Закон об иностранных судебных решениях (взаимное приведение в исполнение) (Foreign Judgments (Reciprocal Enforcement) Act) 1933 г., Закон о гражданской юрисдикции и судебных решениях – (Civil Jurisdiction and Judgments Act) 1982 г., Закон о государственном иммунитете (State Immunity Act) 1978 г.

Соответствующее регулирование осуществляют и Правила гражданского судопроизводства (Civil Procedure Rules) 1998 г., вступившие в силу 26 апреля 1999 г. В них, среди прочего, содержатся положения о вручении документов английских судов за границей и документов иностранных судов на территории Англии (ч. 6); об оспаривании юрисдикции (ч. 11); о выполнении поручений иностранных судов об исследовании доказательств (ч. 34); об исполнении иностранных судебных решений (ч. 74).

При изложении источников национального права государства автор на примере некоторых стран провел сравнительный анализ различных правовых систем с целью уяснения особенностей каждой национальной правовой системы и для исследования наиболее удачных подходов к регулированию трансграничных гражданских процессуальных отношений.

Международно-правовые источники регулирования трансграничных гражданских процессуальных отношений можно разделить на:

–  общепризнанные принципы международного права;

– международные договоры.

1. Общепризнанные принципы международного права. Общие международно-правовые принципы как руководящие правила межгосударственных отношений являются основой для решения многих проблем, возникающих при осуществлении трансграничного судопроизводства. Наиболее важными среди них в этом аспекте являются: принцип всеобщего уважения прав человека, принцип суверенного равенства государств, судебный иммунитет государства, его дипломатических и консульских представителей[2]. По мнению автора, эти принципы могут рассматриваться в качестве основных начал международного гражданского процессуального права.

2. Международные договоры Государство самостоятельно, только посредством своего законодательства, вне сотрудничества с другими странами не может в полном объеме эффективно регулировать трансграничные гражданские процессуальные отношения. Роль международных договоров в области международного гражданского процесса за последние десятилетия существенно возросла. В отличие от общепризнанных международно-правовых принципов они содержат более конкретные предписания, которые, будучи трансформированными во внутреннее законодательство или в виде норм прямого действия, применяются судьями и другими должностными лицами так же, как нормы национального права.

Благодаря международным договорам разрешаются публично-правовые коллизии, которые возникают при осуществлении правосудия по делам, выходящим за пределы одного государства; повышается эффективность правового регулирования материальных правоотношений; обязательства из сделок с иностранным партнером обеспечиваются реальной судебной защитой, кредитор получает возможность преследования недобросовестного должника, который, пытаясь спастись от ответственности, переезжает или перемещает свое имущество за границу.

Межгосударственные договоры по вопросам гражданского процесса нового времени появились еще в XVII в., но первые наиболее значительные многосторонние договоры были заключены в Монтевидео 12 февраля 1889 г. и в Гааге 14 ноября 1896 г. Первая и Вторая мировые войны препятствовали развитию международного сотрудничества. Его возобновление во II половине XX в. принесло свои плоды. В настоящее время действует ряд многосторонних и значительное число двусторонних договоров (конвенций), которые полностью или в части посвящены вопросам гражданского процесса[3].

Международные соглашения делятся на многосторонние и двусторонние. Они могут касаться многих вопросов международного гражданского процесса или ограничиваться одним или несколькими из них. Вопросы международного процесса могут быть основным или сопутствующим предметом договора.

В данной статье автор даст характеристику одним из самых важных международных договоров.

 Самой известной является Гаагская конвенция от 1 марта 1954 г. по вопросам гражданского процесса. Она представляет собой ревизию Гаагской конвенции 1905 г., которая, в свою очередь, является производной от Гаагского договора от 14 ноября 1896 г. о международном частном праве и дополнительного протокола от 22 мая 1897 г. Конвенция регулирует вручение судебных и внесудебных документов, оказание правовой помощи, освобождение от внесения залога для покрытия судебных расходов, условия оказания бесплатной правовой помощи, а также устанавливает запрет тюремного заключения за долги и исполнение судебных решений о взыскании судебных издержек и расходов[4].

Автор считает нужным назвать ряд других гаагских конвенций: Конвенция о получении заграницей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 г.; Конвенция о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г.; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г.; Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г[5].

 В рамках Содружества Независимых Государств действуют: Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. Минская и Кишиневская конвенции относятся к международным договорам широкого спектра действия – в них регулируется значительный спектр международного гражданского процесса[6].

Отношения Российской Федерации со многими государствами регулируются двусторонними договорами о правовой помощи, в частности: с Арабской Республикой Египет от 23 сентября 1997 г.; Исламской Республикой Иран от 5 марта 1996 г.; Республикой Молдова от 25 февраля 1993 г.; Латвийской Республикой от 3 февраля 1993 г.; Эстонской Республикой от 26 января 1993 г.; Азербайджанской Республикой от 22 декабря 1992 г.; Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г.; Литовской Республикой от 21 июля 1992 г.

Целью договоров о правовой помощи является обеспечение взаимного признания и соблюдения имущественных и личных прав граждан одного государства на территории другого[7].

 Значительны достижения западноевропейских стран в области единого регулирования гражданского судопроизводства. Первым шагом на этом пути была Брюссельская конвенция стран Европейского Союза (далее – ЕС) от 27 сентября 1968 г. о подсудности и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам. Она установила единые правила определения подсудности по делам, в которых присутствует иностранный элемент, существенно упростила процедуру признания и исполнения актов, принятых судами одного государства-участника на территории другого государства-участника[8].

Последующая экономическая интеграция стран ЕС потребовала соответствующего совершенствования механизма транснационального судопроизводства.

 Международный договор как источник регулирования трансграничного судопроизводства на основании ст. 61 и 65 Договора о Европейском сообществе заменяется нормативными предписаниями институтов Европейского союза, так называемым вторичным правом ЕС. С учетом многолетнего опыта применения Брюссельской конвенции разработан и принят Регламент Совета ЕС от 22 декабря 2000 г. №44/ 2001 (вступил в силу 1 марта 2002 г.) о судебной компетенции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам.

Регламент, сохранив многие положения Брюссельской конвенции, внес изменения в правила международной подсудности, упростил условия признания и исполнения судебных решений.

В отношениях между странами Европейского союза Регламент заменил действие Брюссельской конвенции (ст. 68 Регламента). Следующим значительным упрощением исполнительного производства стал Регламент ЕС от 21 апреля 2004 г. № 805/ 2004 о европейском исполнительном листе по неоспоренным требованиям. Другими важными элементами правовой системы, которая создана в порядке реализации положений ст. 65 Договора о Европейском сообществе для обеспечения судопроизводства по частноправовым делам, обремененным иностранным элементом, являются:

 – Регламент Совета ЕС от 29 мая 2000 г. № 1346/2000 о производстве по делам о несостоятельности; – Регламент Совета ЕС от 29 мая 2000 г. № 1347/2000 о компетенции, признании и исполнении постановлений по брачным делам и в производствах, касающихся родительской ответственности супругов за совместных детей;

 – Регламент Совета ЕС от 28 мая 2001 г. № 1206/2001 о сотрудничестве между судами государствчленов в области собирания доказательств по гражданским и торговым делам;

 – Регламент Совета ЕС от 29 мая 2000 г. № 1348/ 2000 о вручении судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам;

 – Директива Совета ЕС от 27 января 2003 г. № 2002/ 8/ ЕС об улучшении доступа к правосудию в трансграничных спорах, возникающих в гражданских и торговых правоотношениях. В ней установлены общие предписания об условиях и порядке предоставления льгот по судебным расходам для малоимущих физических лиц[9]. Автор отмечает, что эти льготы должны предоставляться независимо от гражданства участника процесса (абз. 13 Преамбулы, ст. 4 Директивы).

Таким образом, автор, подводя итог, обращает внимание читателя на то, что на международном уровне имеются разнообразные нормативные акты, касающиеся международного гражданского процесса.

Вопрос о том, какой из них подлежит применению, решается па основе приоритета специальной нормы над общей, последующей нормы над предшествующей с учетом сферы действия этих актов по предмету, лицам, пространству и времени.

Автор приходит к выводу, что источники международного гражданского процессуального права, как и источники международного частного права, обладают двойственным характером, – они имеют и национально-правовое, и международно-правовое происхождение. Закрепление норм международного гражданского процессуального права и во внутригосударственных, и в международно-правовых актах свидетельствует также о комплексном характере данного юридического института.

ЛИТЕРАТУРА:

1.    Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С. 418-419.

2.     Дробязкина И.В. Международный гражданский процесс: проблемы и перспективы. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – С. 20.

3.    Елисеев Н.Г., Вершинина Е.В. Международное гражданское процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2011. – С. 20.

4.     Международное частное право: Учебник/М.М. Богуславский. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С. 571.

5.     Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс. М., 2001. – С. 28.

6.     Шак Х. Международное гражданское процессуальное право. М., 2001. – С. 27, 48-51.

7.     Юрова Н.М. Международное гражданское процессуальное право: теоретические основы имплементации норма в правовой системе Российской Федерации. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – С. 97-98.

8.     Der Internationale Rechtsverkerrin Zivil- und Handelssachen//Bulow A., Bockstiegel K.-H., Geimer R., Schutze R. Band I. Munchen:Verlag C.H.Beck, 1998. S. 100-1.

9.     Елисеев Н.Г., Вершинина Е.В. Международное гражданское процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2011г. С. 28-29.