КАШТАНОВА Т.О.
СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ В РОССИИ
Место учебы: ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва»
Аннотация. В работе дается общая характеристика
нормативно-правовой основы деятельности средств массовой информации. Проводится
анализ системы отечественного законодательства о СМИ и тенденций его развития.
Особое внимание уделяется особенностям правоотношений, возникающих в сфере
массовой информации, а также механизмам их охраны и защиты.
Ключевые слова: Средства массовой информации, правовые нормы, законодательство, иерархическая структура, редакция, журналист, регистрация СМИ.
KASHTANOVA T.O.
THE SYSTEM OF
STATUTORY REGULATION OF THE MASS MEDIA IN RUSSIA
Abstract.This
article is devoted to general description of the legal framework of the media.
The analysis of the system of national media legislation and its development
trends. Particular attention is paid to the peculiarities of legal relations
arising in the sphere of mass media, as well as mechanisms for their protection
and defense.
Keywords:
Mass media,
legal norm, legislation,
hierarchy structure, editorial staff, journalist, entry mass media.
Современные тенденции, происходящие в обществе, накладывают свой
отпечаток на принцип работы средств массовой информации. Существенные изменения
в социально-экономической, политической и духовной жизни России вызывают
необходимость в правовом упорядочении информационных отношений, которые
оказывают заметное влияние на решение общественных и государственных задач.
Проблема правового регулирования масс-медиа в теории государства и
права и отраслевых юридических науках крайне актуальна. Ведь в настоящее время
формируются и развиваются основные институты демократии, которые становятся
базой для закрепления новых для Российского общества функций и форм государства.
Правовое регулирование средств массовой информации находится в постоянном
развитии. За последние двадцать лет в Российской Федерации принято много
законодательных актов, конкретизирующих права и обязанности современных медиа.
С 1991 года в силу вступило около 300 нормативных актов, регулирующих
деятельность медиаиндустрии.
Правовое регулирование журналистики в России осуществляется в рамках общепризнанных принципов международного права. На сегодняшний день сложилась целая система правовых норм, объединенных общим предметом регулирования. В центре их внимания находятся общественные отношения, направленные на организацию деятельности СМИ и работы журналистов.
Данные нормы, регулирующие отношения в сфере массовой информации, содержатся в законодательстве РФ и международно-правовых актах. Они являются частью строгой иерархической структуры. В эту структуру входят следующие правовые нормы:
- Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ;
- Конституция РФ;
- Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года;
- Иные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, законодательные акты о СМИ субъектов РФ, законодательные акты о СМИ органов местного самоуправления.
Россия является участницей многих международно-правовых актов, которые содержат положения, регулирующие правовой режим массовой информации и их правовой статус. Данные правовые положения сформулированы в документах ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, ОБСЕ, СНГ и других международных организаций. Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет по отношению к внутригосударственным законодательным актам. Поэтому международно-правовые нормы, признанные Российской Федерацией, составляют фундамент российского законодательства, в том числе в сфере массовой информации [1].
Общепризнанные правовые нормы, регулирующие деятельность масс-медиа, содержатся во «Всеобщей декларации прав человека» (принята 10 декабря 1948 года), в «Декларации об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне» (принята 28 ноября 1978 года), в статье 1340 «Об отношении парламентов государств со средствами массовой информации», в «Соглашении о сотрудничестве в области информации» (принято 9 октября 1992 года) и в других документах.
Базовым законом в российской системе права является Конституция РФ, которая гарантирует свободу массовой информации. Конституция РФ устанавливает основные правовые нормы, на которые сегодня опирается законодательство о средствах массовой информации. Так, статья 29 Конституции гарантирует свободу мысли слова, устанавливает свободу выражения своих мнений и убеждений, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и устанавливает запрет на цензуру.
Конституция РФ вводит универсальные ограничения свободы массовой информации: право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, личную и семейную тайну; право на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров; запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; запрет на пропаганду любого вида ненависти, вражды и превосходства.
Ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения в процессе организации и функционирования СМИ, является Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», принятый 27 декабря 1991 года. Этот высокий общенациональный статус закреплен в части 1 статьи 5 Закона о СМИ:
«Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации». Соответственно, любой правовой акт федерального, регионального и локального значения о средствах массовой информации должен издаваться в соответствии с Законом о СМИ. Появляющиеся противоречия между Законом о СМИ и другими законами должны решаться в пользу первого.
В процессе совершенствования законодательства в области массовой информации были приняты и другие законы, регламентирующие деятельность СМИ в целом. В их числе - федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». Помимо специализированных законов, определенные аспекты деятельности СМИ регулирует Гражданской кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, закон «О государственной тайне», федеральный закон «О рекламе».
Важный элемент законодательства – законы
и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Субъекты федерации
(области, края, республики, автономные округа и города федерального значения)
имеют право издавать правовые акты, регулирующие различные сферы, находящиеся в
их юрисдикции. В том числе, деятельность средств массовой информации.
В настоящее время институт СМИ в Российской Федерации подвергнут глобальному реформированию в силу законодательных преобразований. Закон РФ «О средствах массовой информации» претерпел существенное количество изменений. Требования времени и модернизация медиаиндустрии обуславливают необходимость усовершенствования нормативно-правового регулирование СМИ.
Так, в частности развитие института электронных средств массовой информации требует существенного пересмотра Закона о СМИ. Развитие глобальной сети Интернет и рост ее пользователей давно поставили перед законодателем вопрос о необходимости обеспечения правового регулирования самой сети Интернет на территории Российской Федерации. Но эта задача до сих пор находится на стадии разработки.
Согласно статье 8 Закона о СМИ сайты в сети Интернет могут быть зарегистрированы Роскомнадзором в качестве СМИ в форме сетевого издания. Сайты, получившие свидетельство о регистрации сетевого издания, получают вместе со статусом СМИ права журналистов:
- право на использование уголовно-правовых механизмов защиты от незаконного воспрепятствования деятельности такого сайта, предусмотренных для СМИ [2].
- право на аккредитацию в государственных и муниципальных органах.
- право на запрос информации, которая должна быть предоставлена в срок до 7 дней.
Вместе с тем у такого сайта возникнут и дополнительные обязанности, например, обязанность указывать выходные данные (наименование сетевого издания, указание на зарегистрированный его орган и на регистрационный номер) [3].
Сетевые издания, в отличие от владельцев незарегистрированных в качестве СМИ сайтов, несут ответственность и за комментарии, оставляемые пользователями сетевого СМИ.
Законодательство о массовой информации насчитывает
примерно двадцать федеральных законов, десятки законов субъектов федерации,
многочисленные указы Президента РФ, постановления Правительства и других органов
государственной власти. В них сформулирован ряд новых для права понятий, таких,
как свобода массовой информации,
массовая информация, средство массовой информации, редакция средства массовой
информации, главный редактор, издатель, журналист, регистрация СМИ и
так далее. Здесь определены такие принципы, как недопустимость
цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации только
законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления свободой массовой
информации. Происходит дифференциация
правового регулирования отношений в зависимости от их специфики и особенностей
участвующих в них субъектов права. Особое правовое регулирование получает
деятельность печатных СМИ, приближается принятие закона, регулирующего
деятельность исключительно аудиовизуальных СМИ [4].
Таким образом, законодательство о СМИ,
сформировавшееся в 90-е годы прошлого века как отрасль российского
законодательства, в настоящее время перерастает в отрасль права в широком смысле
этого понятия.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Федотов М.А. Правовые основы журналистики. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова:
Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. – 432 с.
2.
СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. – М., 2003.
3.
Правовое регулирование концентрации прозрачности СМИ. – М.: Центр «Право и СМИ»,
2000.
4.
Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. – М.: Изд-во
Московского университета, 2002. – 352с.