ИСАЕВА Ю.А.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТУ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Место учебы:
ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва»
Аннотация.
В статье анализируются требования, предъявляемые к кандидату на должность
Президента, закрепленные в действующем законодательстве РФ. Автор указывает на
их недостаточность и отсутствие конкретизации отдельных требований.
Ключевые слова:
Конституция РФ, Президент РФ, избрание, требования.
ISAEVA J.A.
CONSTITUTIONAL REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATE FOR THE POSITION OF THE PRESIDENT
OF THE RUSSIAN FEDERATION (IN THE LIGHT OF THE FUTURE PRESIDENTIAL ELECTIONS)
Abstract.
The article analyzes the requirements for the candidate for the post of the
President, fixed in the current legislation of the Russian Federation. The
author of their inadequacy and lack of specification of individual requirements.
Key words:
Constitution of the Russian Federation, President of the Russian Federation,
election, requirements.
Государственная власть является весьма важным и значимым аспектом реализации
прав и свобод человека и гражданина. При
этом их практическое осуществление возможно в различных вариантах: участие в
формировании органов государственной власти; осуществление полномочий органов
государственной власти; обращение граждан в органы государственной власти с
предложениями, заявлениями и жалобами и другие. Более подробно остановимся на
одной из указанных вариантов.
Одним из обязательных составляющих системы органов государственной власти в
странах с республиканской формой правления, как известно, является глава
государства - президент. При этом в разных государствах
место и роль
данного должностного лица в системе
органов государственной власти может существенным образом отличаться.
Практически все президенты свою
должность замещают
на выборной основе, при условии, что
кандидат в президенты соответствует требованиям, предусмотренным национальным
законодательством страны.
Требования к кандидату на должность президента – это те условия,
которым в обязательном порядке должен
соответствовать претендент на выборную государственную должность. Подобные
требования еще принято именовать цензами. Дифференциация требований возможна в
зависимости от: гражданства, возраста, постоянного проживания на территории
страны, а также от некоторых иных факторов (например, в Бразилии – грамотность).
Основные требования, предъявляемые к кандидату
на должность Президента Российской Федерации, определены Конституцией РФ 1993 г.
В соответствии ч.2 ст.81 Конституции: «Президентом Российской Федерации может
быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в
Российской Федерации не менее 10 лет» [1].
Буквально это означает,
что кандидатом на должность Президента РФ может быть только лицо,
соответствующее всем требованиям, указанным в данной статье. При несоответствии
хотя бы одному из требований, он не будет допущен к участию в президентских
выборах.
Итак, в качестве основных требований к кандидату в Президенты РФ
законодатель выделил: гражданство,
возраст, оседлость. Несколько более подробно рассмотрим каждое из них.
Гражданство РФ. Только
гражданин РФ имеет право быть избранным
на должность Президента РФ. Руководствуясь интересами Российской Федерации,
федеральный законодатель в ст. 81 Конституции дискриминирует в данном вопросе
иностранных граждан и лиц без гражданства. Это необходимо в целях обеспечения
защиты национальной безопасности и независимости Российской Федерации.
Справедливости ради отметим, что подобный подход не является исключением из
общих правил. Во всех зарубежных странах наличие гражданства страны для
кандидата в президенты является обязательным условием. Однако, в ряде стран
уточняется способ приобретения гражданства. В этих странах
баллотироваться на должность президента могут только те, кто обладает
гражданством по рождению. В Конституции РФ не содержится каких-либо уточнений
о способах получения российского гражданства: по рождению, в результате
признания, приема, восстановления. Таким
образом, кандидатом на должность Президента РФ может стать как лицо, которое
приобрело российское гражданство по рождению (натуральное), так и лицо,
которое было принято в гражданство РФ (натурализованное).
Вопрос о наличии у кандидата в Президенты двойного (множественного) гражданства,
также не урегулирован Конституцией РФ 1993 г. Ответ на данный вопрос
содержится в Федеральном законе от 10 января 2003 № 19-ФЗ (ред. от 15.12.2017)
«О
выборах Президента Российской Федерации».
Согласно п.5.1. статьи 5 указанного Закона гражданин РФ, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории
иностранного государств не имеет права быть избранным Президентом РФ
[3].
Возраст.
Кандидат на должность Президента РФ не должен
быть моложе 35 лет, но при этом действующая Конституция не устанавливает
предельного возраста пребывания на этой должности. Вместе с тем, в короткой
истории существования должности президента в России,
факт законодательного установления
возрастных ограничений имел место быть.
В частности, ст. 121.2 Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. предписывала:
«Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР не моложе 35 и не
старше 65 лет, обладающий избирательным правом»
[2].
Изначально данное ограничение было введено с целью предотвращения «устаревания»
структуры государственной власти. Но при принятии Конституции 1993 г. и в
предшествии президентских выборов 1996 г., действующий на тот момент Президент
Б.Н. Ельцин, предполагая возможную
победу своей кандидатуры, неким образом повлиял на исключение этого ограничения
из проекта будущей Конституции РФ, в силу приближения к порогу вышеуказанного
возраста. Исключение предельного возраста было необходимо экс-Президенту РСФСР,
что бы обеспечить реализацию собственных целей и задач, а именно – занять
должность Президента страны на
очередной новый срок [4].
В мировой практике 35-ти летний возраст для кандидата в президенты является
самым распространенным. По оценкам психологов,
35 лет считается возрастом, при котором человек достигает социальной и
психологической зрелости, готовности к руководству, и самое главное – обладания
глобальным мышлением и наличия определенного жизненного опыта и правосознания.
Оседлость.
Данный ценз касается времени
проживания гражданина на территории Российской Федерации. Понятие «постоянно
проживающий» в ч. 2 ст. 81 Конституции РФ означает, кандидат в Президенты РФ:
1) обязан проживать на территории
страны не менее 10 лет;
2) срок проживания должен быть непрерывным.
То есть, если лицо какое-то время проживало на территории другой страны, а потом
вернулось в Российскую Федерацию, то время, которое он
провел до и после выезда из страны, суммироваться
не будет. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает командировок и краткосрочных выездов из страны.
Все изложенное позволяет делать вывод о том, что срок пребывания за пределами
Российской Федерации не ограничен, но, тем не менее, имеет жесткие
ограничительные рамки.
Помимо выше рассмотренных требований, следует указать и иные требования,
предусмотренные, действующим российским законодательством. Среди них:
- наличие дееспособности;
- отсутствие содержания в местах лишения свободы по приговору суда;
- отсутствие осуждения к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления и имеющееся на день голосования неснятая или непогашенная за
указанные преступления судимость;
- отсутствие не истекшего срока приговора, установленного судом о лишении лица
права занимать государственные должности;
- лицо не должно занимать на день назначения президентских выборов должность
Президента РФ второй срок подряд;
- и другие.
Примечательно, что в отличие от иных требований к лицам, занимающих
государственные должности, к кандидату на должность Президента РФ не требуется
наличие высшего образования и стажа работы по определенной профессии.
На наш взгляд, данное требование следовало бы
включить в ст. 81 Конституции РФ, соответственно, изложив ее в новой редакции.
Предлагаем следующую формулировку:
«Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по профессии
не менее 10 лет». Так как считаем, что Президент РФ наделен множеством важных
полномочий (ст. ст. 83-90 Конституции РФ), к тому же он выступает гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, все это требует
знания законодательства, опыта работы по юридической профессии.
Как бы в противовес этому, существует мнение,
согласно которому наличие высшего образования и опыта работы
не носит принципиально значения,
поскольку для консультации по специальным вопросам у Президента РФ
имеются советники в нужной области. Тогда как
главным требованием является умение
строить линию поведения и отношений, как во внутренней, так и во внешней
политике и общая эрудиция.
С новой инициативой недавно выступила группа депутатов Государственной Думы во
главе с В.Ф. Жириновским. Они
предлагают ввести для кандидатов, баллотирующихся на должность Президента РФ,
такие же требования, как и для поступающих на государственную гражданскую
службу[5]. Безусловно, разумное зерно в этом имеется, поэтому стоит над ним
подумать.
Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод
о том, что требования к кандидату на должность Президента РФ действующим
законодательством еще до конца не сформированы. В ходе президентских кампаний
нередко возникают вопросы, ответы на которые на текущий момент отсутствуют.
Полагаем, что ученым и практикам есть над чем поработать.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) // Российская газета 25.12.1993. ‒2014. ‒ №13. ‒ Ст.4398.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР
12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Ведомости ВС РСФСР. – 1978. ‒ №15. ‒ Cт.40.
3. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января
2003. № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
4. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. / под ред.
С.А. Авакьяна – М.: РЮИД; "Сашко", 2000. – Ст.110.
5. Требования к кандидатам в Президенты могут измениться //
http://www.garant.ru/news/1182910/