УДК 347.121
АКЧУРИН Р.А.
Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
им. Н.П. Огарёва», магистрант направления подготовки «Юридическое сопровождение
бизнеса»
ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Аннотация:
Защита прав потребителей в настоящее время выступает одним из приоритетных
направлений государственной политики в виду ее значимости и необходимости.
Эффективная защита прав потребителей приобретает решающее значение для
формирования справедливого, прозрачного и конкурентного, основанного, в том
числе, на применении современных цифровых технологий, рынка Российской
Федерации. В статье рассмотрено понятие гражданско-правовой защиты прав
потребителей, проанализирована соответствующая судебная практика, в том числе
складывающаяся на территории Республики Мордовия, выявлены основные проблемы,
сопровождающие процесс защиты прав потребителей.
Ключевые слова:
потребитель, гражданско-правовая защита, права и свободы потребителя, продавец,
гражданско-правовая ответственность.
Akchurin Radik,
master's degree in «Legal support of business» at the faculty of law of the
Ogarev Moscow state University, Saransk
THE CONCEPT OF CIVIL LEGAL PROTECTION OF CONSUMERS 'RIGHTS
Abstract:
Consumer protection is currently one of the priority areas of state policy in
view of its importance and necessity. Effective protection of consumer rights is
crucial for the formation of a fair, transparent and competitive, based, inter
alia, on the use of modern digital technologies, the market of the Russian
Federation. The article considers the concept of civil legal protection of
consumer rights, analyzes the relevant judicial practice, including the
prevailing on the territory of the Republic of Mordovia,
identifies the main problems that accompany the process of protecting consumer
rights.
Keywords:
consumer, civil law protection, consumer rights and freedoms, seller, civil
liability.
Защита прав и свобод человека и гражданина – это одна из важнейших обязанностей
государства. Защита гражданских прав включает в себя меры, направленные на
восстановление и признание
гражданских прав. Гражданско-правовая защита прав в целом является сложным
механизмом, включающим в себя формы и способы защиты гражданских прав, а также
меры ответственности, которые могут быть применены к
нарушителям.
Потребителем является гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести
товары, работы, услуги
исключительно для личных, семейных, домашних нужд.
Распространена точка зрения, что потребитель является экономически слабой
стороной отношений, т.к. его контрагентом выступает
организация (или индивидуальный предприниматель). Стороны изначально располагают
не одинаковым объемом возможностей влияния на формирование обязательства. По
мнению
Е.Д. Митяй, З.В. Каменевой, потребитель является
слабой стороной договора, в
связи с чем, наиболее эффективной формой защиты его прав выступает судебная
защита [9, С. 35].
Соответствующая позиция нашла свое
отражение в судебной практике. Так, в
Определениях Верховного Суда РФ от 15 сентября 2015 года № 4-КГ15-47 [12],
от 23 декабря 2014 года № 80-КГ14-9 [13] отмечено, что:
- реализация принципа свободы договора в отношениях с потребителем ограничена
императивными нормами Конституции РФ;
- физическое лицо, которое является экономически слабой стороной, нуждается в
особой защите своих прав;
- потребитель лишен возможности повлиять на содержание договора (который в
большинстве случаев является типовым).
Отношения с участием граждан-потребителей кроме норм гражданского
законодательства Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации
«О защите прав потребителей»[2]. Данный закон устанавливает дополнительные
гарантии реализации прав потребителей, содержит указание на формы и способы
защиты их прав.
Закон РФ «О защите прав
потребителей» определяет систему органов разных уровней, которая, взаимодействуя
с общественными объединениями потребителей, составляет институциональную основу
защиты прав потребителей. Функции по выработке государственной политики в
области защиты прав потребителей и надзору за состоянием отношений в данной
области, осуществляет Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Далее по тексту – Роспотребнадзор). Роспотребнадзор в рамках реализации своих
полномочий призван обеспечивать
защиту прав потребителей в гражданско-правовом, административном и судебном
порядке [8, С. 95].
Нередко ситуация складывается таким образом, что продавцы некачественных товаров
(изготовители, исполнители), т.е. экономически сильные субъекты, злоупотребляют
своим положением по отношению к потребителям. В случае возникновения претензий
со стороны потребителей экономически сильные субъекты не спешат добровольно
удовлетворять их требования, даже в том случае, если сомнений
относительно их обоснованности не возникает.
В соответствии со статистическими данными
Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по рассмотрению обращений
граждан за 2018 год,
57% поступивших обращений непосредственно
связаны с защитой прав потребителей. Зарегистрировано 1258 обращений, в числе
которых наибольший процент составляют жалобы граждан на нарушения их прав в
сфере розничной торговли (58%).
В 2019 г. количество обращений увеличилось. Согласно статистическим
данным за 2019 год было рассмотрено 1636 обращений, из которых наибольшее
количество по-прежнему было посвящено нарушениям в сфере розничной торговли
(57,9%) [14].
Цели государственной политики в сфере защиты прав потребителей, а также
обоснование ее социальной значимости изложены в «Стратегии
государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей
на период до 2030 года» (Далее по тексту – Стратегия). Данная Стратегия
разработана по поручению
Президента Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № Пр-1004ГС [3].
В основу Стратегии легли Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для
защиты интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций 22 декабря 2015 г. резолюцией № 70/186 [1] (Далее по тексту –
Принципы).
Согласно Принципам, в виду постоянной угрозы неблагоприятных последствий
развития рынков и технологий необходимо усилить гражданско-правовую
защиту интересов потребителей государствами. Одним из важных направлений
такой защиты является защита личной информации потребителей. Кроме того
отмечается значимость электронной торговли, в том числе посредством
мобильных устройств, компьютеров и других сетевых устройств в повышении
благосостояния потребителей.
При этом развитие гражданско-правовой
защиты граждан должно обеспечивать разработку механизмов защиты интересов
потребителей в сфере электронной торговли, в том числе посредством правовых норм
и на основе международного сотрудничества.
В числе действенных средств гражданско-правовой защиты Принципы закрепляют
недопустимость односторонних типовых контрактов, исключения из них существенно
важных прав и чрезмерно невыгодных для потребителей условий.
Необходимо отметить, что с точки зрения практики, данный постулат не всегда
соблюдается должным образом. Большой резонанс, например, получили дела,
предметом которых выступали типовые договоры, заключенные между экономически
сильными субъектами и потребителями в области долевого участия в строительстве
многоквартирных домов[11, С. 33]. Так, нередко, застройщики включали типовую
формулировку о том, что «в случае,
если фактическая площадь жилого помещения будет отличаться от указанной в
договоре не более чем на 1 кв.м (в некоторых субъектах доходило до 5 кв.м),
стороны не вправе предъявлять друг к другу претензии. Часть
1 статьи 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав
потребителей» закрепляет, что условия договора, ущемляющие права потребителя по
сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами
Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются
недействительными. Основываясь на данном положении, общественные организации,
действующие в интересах потребителей и сами потребители, в некоторых субъектах
Российской Федерации признавали данные положения типовых договоров
недействительными, а в некоторых – нет, что нарушало единообразие судебной
практики. Ряд судов расценивало типовые договоры как абсолютно нормальную
практику, в основе которой лежит принцип свободы договора, в связи с чем,
гражданско-правовая защита прав потребителей явно ущемлялась[15].
Принимая во внимание элементы гражданско-правовой защиты, а именно формы защиты
прав граждан-потребителей и способы их защиты, Принципы закрепляют необходимость
создания механизмов для справедливого, прозрачного и беспристрастного
рассмотрения претензий потребителей с использованием административных, судебных
и альтернативных методов урегулирования споров.
Государствам-членам следует обеспечивать потребителям доступ к средствам
правовой защиты, которые не влекут за собой расходы и в то же время не создают
чрезмерное или необоснованное бремя для общества и коммерческих предприятий.
Стратегия, принятая Российской Федерацией во исполнение
Руководящих принципов ООН, направлена одновременно на защиту интересов
потребителей и установление баланса их интересов и интересов экономически
сильных субъектов.
Гражданско-правовая защита прав потребителей в Российской Федерации направлена
на обеспечение одинаковых возможностей по защите своих прав всех групп
потребителей. В настоящее время всё активнее развиваются программы бесплатного
консультирования граждан, в том числе в области форм и способов защиты своих
прав.
Особая роль в этом процессе
отводится общественным объединениям потребителей. Государство стимулирует
участие общественных объединений потребителей в информационно-просветительской
деятельности [6, С. 306].
Необходимо отметить, что в отношениях с участием потребителей, информация
является одним из критериев выбора потребителей. В связи с этим, информация
должна отвечать условиям
достоверности и полноты.
Законодательно не редко подчеркивается, что у потребителя
отсутствует необходимая информация
о предлагаемом продукте, в том числе о его качественных характеристиках. При
этом, получив достаточное количество информации, потребитель формирует
осознанный выбор, что заметно сокращает в дальнейшем возникновение спорных
моментов и конфликтных ситуаций.
Как известно, соответствующий подход широко используется на Западе, в виду
наличия большого количества судебных процессов, предметом рассмотрении которых
являлось отсутствие у потребителей информации о потребительских свойствах
приобретенных товаров.
Можно сделать вывод, что необходимая
для потребителя информация – это
полные знания о товаре, позволяющая сформировать
четкое представление о его свойствах [7, С. 27]. Кроме того, информация,
предоставляемая потребителю, должна быть понятной в первую очередь ему.
Информация также должна быть достоверной, т.е. полностью соответствовать
свойствам товара. Если данное условие по факту не выполняется, то информация о
товаре становится ненадлежащей[16].
Право потребителя на достоверную и полную информацию особенно актуально в свете
распространения дистанционной торговли[10,
C.
68]. Используя дистанционные способы продажи, экономически сильный субъект
должен предоставлять потребителю информацию
с учетом технических особенностей определенных носителей[4].
При этом не любая информация, размещаемая в сети «Интернет», может быть
размещена. Приведем пример из судебной практики. Решением Ленинского районного
суда г. Саранск от 5 апреля 2016
года, информация, размещенная на сайте в сети
«Интернет» была признана информацией, распространение которой запрещено.
В интересах неопределенного круга лиц в суд обратилось Управление Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Республике Мордовия с заявлением о признании информации, размещенной на сайте в
сети Интернет запрещенной в Российской Федерации. Причиной для обращения
послужила рекламная информация на сайте
http://autobar.su
о возможности круглосуточной доставки алкоголя.
Интерес к данной ситуации вызван также тем, что магазин дистанционной
продажи специализируется на продаже сувениров. При этом в качестве сувенира
потребителям предлагалось купить качественный алкоголь.
На странице сайта был размещен каталог с алкоголем, под заголовком
«Продажа сувениров», доставка алкоголя, согласно сайту, могла осуществляться в
ночное время с 21.00 до 9.00 часов утра. Потребителям предоставлялась скидка 5%
при заказе через сайт по городу Саранск. Вход на сайт не требовал
предварительной регистрации, информация распространялась бесплатно, срок
пользования не ограничивался. Ленинский районный суд удовлетворил исковое
заявление, признав информацию запрещенной. Решение суда было направлено в
Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия для включения соответствующих
страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет
и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети
Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской
Федерации запрещено.
Гражданско-правовая защита прав потребителей основана на мерах
ответственности производителя или продавца за то, чтобы товары отвечали
предъявляемым требованиям и были пригодными для использования по назначению[5,
С. 102]. Интересная информация изложена на официальном сайте Роспотребнадзора.
Так,
в августе 2017 года на экспертизу были направлены пять образцов детской воды.
При этом не один из образцов проверки не прошел. Образцы были признаны
непригодными для использования, т.к. содержали ртуть[17].
Учитывая, что государственная политика, основываясь на нормах
внутригосударственных и международных правовых актов, направлена на поддержку
экономически слабого субъекта, устанавливая некоторые преференции в области
гражданско-правовой защиты прав потребителей, в последнее время появилось такое
негативное явление как потребительский экстремизм.
Суть потребительского экстремизма выражается в том, что
недобросовестно начинает вести себя именно потребитель, уверенный в
исходе спора. Такой потребитель намеренно не соглашается на условия примирения,
обозначаемые экономически сильным субъектом, и непременно стремится довести дело
до судебного рассмотрения с целью получить определенную выгоду. Своими
действиями такой потребитель стремится нанести вред предпринимателю. Как нами
было
рассмотрено выше, государство стремится обеспечить своевременное и быстрое
рассмотрение претензий потребителей, однако российское законодательство не
предусматривает норм ответственности за предъявление необоснованных претензий.
Таким образом, гражданско-правовая защита прав потребителей не должна
ассоциироваться с вседозволенностью потребителей и нарушать разумный баланс
законных интересов, как потребителей, так и предпринимателей.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов
потребителей (Приняты 22.12.2015 Резолюцией 70/186 на 81-ом пленарном заседании
70-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс].
URL.:
Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/
(дата обращения: 22.04.2020)
2. Закон Рос. Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» //
Собр. зак-ва РФ. – 1996. – № 3. –
Ст. 140.
3. Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28.08.2017 № 1837-р «Об
утверждении Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав
потребителей на период до 2030 года» // Собр. зак-ва РФ. – 2017. – № 37. – Ст.
5543
4. Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 28.06.2012 № 17 «О
рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9.
5. Бытко Ю. И. Понятие и содержание вины юридических лиц в уголовном праве / Ю.
И. Бытко // Современное право. – 2018. – № 6. – С. 102 - 108
6. Васильев С.В. Правовое регулирование электронной коммерции / С. В. Васильев
// Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей. Вып. 4. – М.: Норма,
2002. – С. 306 - 340.
7. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: Учеб. пособие / Под ред. З.М.
Фаткудинова. – М.: Юстицинформ, 2008.
8. Зак А.Ю. Законодательство об информационной защите потребителей при
приобретении товаров в сети Интернет: Россия и Германия / А.Ю. Зак // Концепция
развития гражданского законодательства: Сб. межвуз. науч.-практ. конф. – М.,
2009. – С. 95 - 100.
9.
Митяй Е.Д. Развитие способов защиты прав потребителей финансовых услуг в
современных условиях / Е.Д. Митяй, З.В. Каменева // Современный юрист. – 2015. –
№ 4. – С. 35 - 48.
10. Ордина М.В., Шелепина Е.А. Проблемы защиты прав потребителей при
дистанционных способах продажи товаров: Социальные и правовые аспекты / М.В.
Ордина, Е.А. Шелепина // Цивилист. –
2007. – № 2. -
С. 68 - 72.
11.
Петухова И.Э. Проблемы применения законной неустойки за нарушение сроков
передачи объектов недвижимости / И.Э. Петухова // Юрист. –
2016. – № 13. – С. 33 - 37.
12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
15.09.2015 № 4-КГ15-47 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. – № 4
13. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
23.12.2014 № 80-КГ14-9 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант плюс»
14.
Официальный сайт
Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия
[Электронный ресурс].
URL.:
http://13.rospotrebnadzor.ru/content/itogi-raboty-upravleniya-rospotrebnadzora-po-respublike-mordoviya-s-obrashcheniyami-2
(дата обращения: 22.04.2020)
15. Обзор судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с
участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 19.07.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой
системы «Консультант плюс»
16.
Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за
2017 год. [Электронный ресурс].URL: http://rospotrebnadzor.ru (дата обращения
22.04.2020).
17.
Роспотребнадзор: «черный» список продуктов. Что мы едим? [Электронный ресурс].
URL: http://fb.ru/article/264536/rospotrebnadzor-chernyiy-spisok-produktov-chto-myi-edim
(дата обращения: 22.04.2019).