Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
им. Н. П. Огарёва», студентка юридического института.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРАХОВОГО
СТАЖА
Аннотация:
в данной статье рассмотрены сущность и правовая природа специального страхового
стажа, особенности правового регулирования специального страхового стажа.
Представлены проблемы определения количественных показателей специального
страхового стажа за счет нестраховых периодов.
Ключевые слова:
социальное обеспечение, страховой стаж, специальный страховой стаж, исчисление
специального страхового стажа.
SITINA D. S.
LEGAL ISSUES OF DETERMINING QUANTITATIVE INDICATORS OF SPECIAL INSURANCE
EXPERIENCE
Annotation:
this article examines the essence and legal nature of the special insurance
experience, the features of the legal regulation of the special insurance
experience. The problems of determining quantitative indicators of special
insurance experience due to non-insurance periods are presented.
Key words:
social security, insurance record, special insurance record, calculation of
special insurance record.
Правовая система взаимодействий граждан основывается на юридических фактах, с
которыми законодатель связывает большинство правовых отношений. Они касаются
гражданских, трудовых отношений, а также права социального обеспечения. Основой
подобных отношений является период, в течение которого гражданин работал, т.е.
зарабатывал свой трудовой стаж. Именно он играет роль определяющего юридического
факта, на основе которого начисляется пенсия (по старости, по выслуге лет и
т.д.) [1,
C.
60.].
На текущий момент в законодательстве России нет термина «трудовой стаж». Он
заменен на понятие «страховой стаж». Понятие страхового стажа закреплено в ст. 3
Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон
о страховых пенсиях), где указывается, что страховой стаж – учитываемая при
определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность
периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или
уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования
Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж
[2].
Таким образом, можно сказать, что к страховому стажу относится то время, когда
лицо осуществляло свою трудовую деятельность либо периоды его деятельности
отнесены законодателем к социально значимым
[3, С. 146.].
Разновидностью общего страхового стажа является специальный страховой стаж,
который вытекает из содержания ст. 30 -31 Закона о страховых пенсиях. Следует
отметить, что на сегодняшний день определение специального страхового стажа не
закреплено в упомянутом законодательном акте, хотя в нормативном содержании
отдельных статей используется.
В научной литературе под специальным страховым стажем понимается суммарная
продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая
протекла либо в особых условиях труда, либо по определенной должности, либо в
определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях) или на определенной территории (на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению), либо в связи с социально значимыми обстоятельствами
(рождение и воспитание детей, состояние здоровья), с чем законодательство
связывает определенные правовые последствия [4, С. 1.].
В структуру страхового стажа включаются периоды работы и (или) иной
деятельности, а также иные нестраховые периоды, которые раскрываются в статьи 12
Федерального закона «О страховых пенсиях». Часть 1 ст.12 Закона о страховых
пенсиях указывает на периоды, которые включаются в количественные показатели
страхового стажа независимо от факта уплаты за эти периоды страховых взносов. В
частности, на законодательном уровне учитываются определенные периоды
деятельности, которые формально не входят в страховой стаж в классическом
понимании данного процесса:
1) военная служба и приравненная к ней служба в целях пенсионного обеспечения (
служба в органах внутренних дел, в органах по обороту наркотических и
психотропных веществ, национальной гвардии и т.д.);
2) период выплат пособия работнику в период временной неспособности выполнять
трудовые обязанности;
3) периода ухода за ребенком, которому не исполнилось 1,5 года (в совокупности
не более 6 лет);
4) период временного отсутствия работы и получения пособия по безработице от
службы занятости населения и др.;
5) период ухода за инвалидом
I
группы, ребенком с инвалидностью, а также пожилым человеком старше восьмидесяти
лет;
6) лица, которые были реабилитированы из-за необоснованного привлечения к
уголовной ответственности;
7) период пребывания в добровольческом формировании на период выполнения
специальных военных операций Вооруженных сил РФ, на период мобилизации, а также
проведения контртеррористических операций за пределами границ РФ и др..
В специальный страховой стаж включаются виды работ, которые указаны в статьях
30-31 Закона о страховых пенсиях. Для каждого вида работ определены свои
количественные показатели специального страхового стажа. При этом, также
требуется иметь и общий страховой стаж определенной продолжительности.
Специальный страховой стаж раскрывается через качественные характеристики в
списках соответствующих производств, работ, профессий и должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом работы в которых досрочно
назначаются страховые пенсии по старости [5]. Списки (перечни), а также
правила
исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Согласно
постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 в отношении каждого вида
работ применяются свои списки. Законодательной основой исчисления периодов
работы, образующих специальный страховой стаж, является Постановление
Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». В Постановлении Правительства № 516 закреплена
возможность суммирование определенных видов работ, возможность включения в стаж
периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и
дополнительных оплачиваемых отпусков [6].
Поскольку законодательство не содержит положений относительно включения в
структуру специального страхового стажа иных периодов, указанных в ст.12 Закона
о страховых пенсиях, на практике существует проблема формирования
количественных показателей
специального страхового стажа за счет нестраховых периодов.
Пенсионный Фонд по общему правилу не включает нестраховой период, как отпуск по
уходу за ребенком в льготный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии, но
есть определенные оговорки, о которых говорится в Постановлении Пленума ВС РФ от
11.12.2012 N 30. В пункте 27 вышеуказанного Постановления разъясняется судам,
что делать в случае спора в связи с включением женщинам в специальный страховой
стаж периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком.
С принятием Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс
законов о труде Российской Федерации» период нахождения в отпуске по уходу за
ребенком не включался в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на
льготных условиях. Поэтому судам нужно исходить из временных рамок данного
нестрахового случая, и если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком
имел место до вступления в силу данного закона, а именно до 6 октября 1992 года,
то данный период следует включать в стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после
этой даты) [7].
Также следует отметить, что в стаж включаются периоды получения пособия по
государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
В статье 255 ТК РФ предусмотрено, что в период нахождения женины в отпуске по
беременности и родам ей выплачивается пособие по государственному социальному
страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю
временной нетрудоспособности. Таким образом, указанный период также включается в
стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В решении
Вологодского городского суда
от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-7972/2020 суд приходит к выводу о включении
периода по уходу за ребенком с 20.01.1990 по 09.10.1992 в специальный страховой
стаж истца, который осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения в должности медицинской сестры,
поскольку согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в
соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона,
то есть до 6 октября 1992 года. А поскольку данный период имел место до внесения
изменений в законодательство, он подлежит включению в специальный страховой стаж
[8].
Аналогичная ситуация представлена в решении Вологодского городского суда от 21
октября 2020 г. по делу № 2-7052/2020: Управление Пенсионного фонда РФ не
включило в специальный страховой стаж период с 06.04.1994 по 28.07.1995 –
нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Ссылаясь на п. 27 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, суд
обязывает Управление Пенсионного фонда РФ включить в специальный страховой стаж
истца, работающей в должности медицинской сестры, период с 06.04.1994 по
28.07.1995 – нахождение в отпуске по уходу за ребенком
[9].
Таким образом, можно сделать вывод, что период ухода за ребенком может
формировать количественный показатель специального страхового стажа в случае,
если данный период имел место до 6 октября 1992 года, когда начал действовать
Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской
Федерации». Сегодня отпуск по уходу входит в профессиональный стаж, но не
учитывается при льготном выходе на пенсию.
В решении
Свердловского районного суда г. Костромы
от 14 июля 2015 г. по делу № 2-1929/2015 суд обязан Управление Пенсионного Фонда
включить в специальный трудовой стаж периоды получения пособия по беременности и
родам, ссылаясь на пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 , в
котором сказано, что с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по
беременности и родам, предусмотренном в статье
255
Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по
государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности,
выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также
подлежит включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости [10]. Можно констатировать, что периоды получения пособия по
беременности и родам также влияют на количественные показатели профессионального
страхового стажа.
В решении
Ленинского районного суда г. Тамбова
от 14 января 2020 г. по делу № 2-2289/2019 суд пришел к выводу о включении в
специальный страховой стаж период прохождения срочной службы в Вооруженных Силах
СССР с 02.11.1981г. по 21.11.1983. В спорный период действовало Постановление
Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N590 «Об утверждении положения о
порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Согласно п.109 означенного
Положения служба по призыву должна быть зачтена в специальный стаж на работах с
тяжелыми и вредными условиями труда, если таковые предшествовали или последовали
за военной службой. Период службы истца в Советской Армии относится к периодам
деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового
регулирования назначения досрочных страховых пенсий, поэтому подлежит включение
в специальный страховой стаж [11].
В судебном решении
Мытищинского городского суда
от 8 февраля 2018 г. по делу №
2-473/2018 суд также обязал зачесть в специальный страховой стаж дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии период прохождения военной службы с
21.05.1986 года по 20.05.1988 года. Во время службы истца по призыву действовало
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, таким образом,
действовавшее в спорный период законодательство позволяло включать в специальный
стаж педагогической и лечебной деятельности период службы в Вооруженных Силах
СССР без каких-либо условий и ограничений [12].
На сегодняшний день проблема включения в специальный страховой стаж периода
прохождения военной службы по призыву, периода ухода за ребенком остается
актуальной. Так в 2021 году группой депутатов совместно с сенатором РФ Сергеем
Леоновым был разработан законопроект с изменениями в ФЗ № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях»
о включении в периоды стажа, дающего право на досрочную пенсию, время
прохождения военной службы по призыву.
Таким образом, порядок определения
количественных показателей специального страхового стажа за счет так называемых
«нестраховых периодов», имевших место
после 1991 года, не получил надлежащего правового регулирования ни на уровне
Закона о страховых пенсиях, ни на уровне иных подзаконных актов. Полагаем, что
это является существенным пробелом действующего пенсионного законодательства,
который необходимо преодолевать в целях правовой определенности при определении
права на назначение досрочных пенсий по старости.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Мухаметшина Н. В. Понятие страхового стажа и периодов, включаемых в его состав,
в реформе о страховых пенсиях 2015 года / Н. В. Мухаметшина // Теория и практика
современной юридической науки: сборник научных трудов по итогам международной
научно-практической конференции. – 2017. – № 4. – С. 59-60. – Текст:
непосредственный.
2.
Российская Федерация. Законы. О страховых пенсиях: Федеральный закон №400-ФЗ:
текст с изменениями и дополнениями на 28 декабря 2022 года: [принят
Государственной Думой 23 декабря 2013 года: одобрен Советом Федерации 25 декабря
2013 года]. – Текст: электронный// Консультант Плюс: [сайт информ.-правовой
компании]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156525/.
– Режим доступа: сеть Интернет.
3.
Осипов А.В. Страховой стаж как условие предоставления страховой пенсии по
старости / А. В Осипов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.
–2021. – №5-4. – С. 146-148. – Текст:
непосредственный.
4.
Старцева С. В. Проблема отграничения понятий «Трудовой стаж» от понятия
«Страховой стаж» / С. В. Старцева, Е.А. Ботарева, Н. О. Прокудина //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. –2018. –№12-2. – С. 1-3.
– Текст: непосредственный.
5.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с
учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение» // Собрании законодательства Российской Федерации. – 28 июля 2014
год.– № 30. – Текст: электронный. – URL:
https://base.garant.ru/70700746/.
– Режим доступа: сеть Интернет.
6.
Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета.
̶ 17 июля 2002 год. ̶ №129.
– Текст: электронный. – URL:
https://base.garant.ru/184682/. – Режим доступа: сеть Интернет.
7.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии» – Текст: электронный. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139108/. – Режим доступа:
сеть Интернет.
8.
Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-7972/2020 [Электронный ресурс]. –
Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа:
https://sudact.ru/regular/doc/BadRjhHI041p/
9.
Решение от 21 октября 2020 г. по делу №
2-7052/2020 [Электронный ресурс]. – Судебные и нормативные акты РФ. – Режим
доступа:
https://sudact.ru/regular/doc/LAYKIz9j1YHc/
10.
Решение от 14 июля 2015 г. по делу № 2-1929/2015 [Электронный ресурс]. –
Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа:
https://sudact.ru/regular/doc/rH8gKPWuPemQ/
11.
Решение от 14 января 2020 г. по делу № 2-2289/2019 [Электронный ресурс]. –
Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа:
https://sudact.ru/regular/doc/sUuHhhktPum9/
12.
Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-473/2018 [Электронный ресурс]. –
Судебные и нормативные акты РФ. – Режим доступа:
https://sudact.ru/regular/doc/eWQJsryxfTZH/