АЮПОВ Б. И.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

РЕФЕРЕНДУМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Аннотация: в статье исследованы проблемы проведения референдума в России. Проведен анализ практической реализации проведения референдума в российском государстве.

Ключевые слова: государственная власть, государство, Конституция, народ, референдум, суверенитет.

REFERENDUM IN RUSSIA: PROBLEMS OF IMPLEMENTATION

Abstract: The article investigated the problems of holding a referendum in Russia. Analysis of the practical implementation of the referendum in the Russian state.

Keywords: state power, state, Constitution, people, referendum, sovereignty.

Институт референдума в России является важным инструментом, который позволяет народу высказывать своё мнение через голосование. Однако существуют некие проблемы, связанные с правовой базой, эффективностью и прозрачностью данного института.

Одна из главных проблем является отсутствие достаточной законодательной базы для проведения референдумов, несмотря на наличие положений Конституции Российской Федерации касательно референдума и Федерального конституционного закона от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» в данном законе раскрыты не все аспекты проведения референдума, а также не все вопросы и процедуры, связанные с данным институтом, регулируются в законодательстве.

Конституция Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.[1]

Важным моментом является то, что до сих пор нет полноценной дефиниции понятия референдум, хотя в ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации» и содержится формулировка, что «Референдум это – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения», однако данное понятие устанавливает лишь основные правила проведения референдумов, многие важные вопросы, такие как список вопросов, которые могут быть вынесены на голосование, либо порядок сбора и проверки подписей для проведения голосования следует отразить в терминологии рассматриваемого института.[2]

В РФ референдум может проводиться на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном. В современной России на федеральном уровне с момента принятия Конституции был проведён референдум только в 2020 году касающийся поправок к Конституции РФ, региональные референдумы проводились только по вопросам территориального преобразования (например, референдум об объединении Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа), о поправках в конституцию субъекта (Конституционный референдум 2007 года в Чечне) и о переносе столицы (Референдум о переносе столицы Республики Коми), а на местном уровне большинство референдумов проводится по вопросам территориального преобразования или введения самообложения граждан. Так, по словам Эллы Памфиловой в 2020 году в 6 регионах было проведено 242 референдума и «свыше 90% рассматриваемых на референдумах вопросов касаются введения самообложения граждан».[3]

Ответственность за организацию и проведение референдума возлагается на Центральную избирательную комиссию России. Это федеральный государственный орган, который регулирует утверждение формулировки вопросов референдума и требования к нему, а также соблюдение методики голосования и утверждение последствий референдума.

Кроме того, существуют определенные процедурные требования, которые должны быть выполнены для того, чтобы референдум был действительным. Инициативная группа, предлагающая проведение референдума, должна собрать определенное количество подписей граждан, поддерживающих референдум. Точное количество необходимых подписей зависит от типа предлагаемого референдума и уровня правительства, ответственного за организацию референдума.

После сбора и проверки подписей предложение о проведении референдума передается в Центральную избирательную комиссию, которая рассматривает это предложение и либо одобряет, либо отклоняет его. Если предложение будет одобрено, комиссия назначает дату проведения референдума и предоставляет избирателям информацию о вопросе или вопросах, которые будут включены в избирательный бюллетень.

В день референдума избиратели идут на избирательные участки, чтобы отдать свои голоса. Исход референдума определяется простым большинством поданных голосов, и его результаты являются обязательными к исполнению.

Стоит сказать о проблеме, кроме упомянутой выше, которая заключается в том, что референдумы могут быть использованы для решений, которые уже были приняты. Это означает, что референдумы могут быть использованы для утверждения политических решений, которые не имеют поддержки со стороны граждан. Одним из примеров может служить изменение границ муниципальных образований, такие референдумы могут быть организованы, чтобы подтвердить решение которые уже приняли местные власти.

Одной из насущных проблем является достаточно низкая реальная явка на референдумах. У народа отсутствует активация гражданская позиция, а также низкая информированность касательно референдума, что является самой основной причиной низкой явки. Отчасти это также связано с отсутствием нескольких демократических институтов, а также с нынешним опытом спорных референдумов, включая конституционные поправки 2020 года, которые вызвали общественный резонанс. Некоторые критики утверждают, что референдумы в России используются правительством для легитимации уже сделанного выбора, а не для фактического выяснения мнения людей. Несмотря на способность референдумов дать голос народу, низкая явка избирателей часто подрывает их легитимность. В России эта проблема усугубляется тем фактом, что нет законов об обязательном голосовании.

Наконец, еще одной проблемой является ограничение прав граждан на инициирование референдумов. В России для организации референдума требуется поддержка определенного количества граждан, что может создавать проблемы для тех, кто хочет инициировать референдум в отношении малых, но важных вопросов. Так референдум может быть инициирован с участием не менее 2 миллионов граждан, обладающих правом голоса, при условии, что не более 50 000 из них проживают на территории одного субъекта Российской Федерации или находятся за пределами территории Российской Федерации, Конституционным Собранием Российской Федерации и в отдельных случаях федеральным органом государственной власти.[4]

Что касается прозрачности и справедливости, по мнению некоторых критиков, правительство может использовать свое влияние для формирования вопросов референдума таким образом, чтобы это соответствовало его интересам. Согласно неподтвержденной статистике, в ряде случаев поступали сообщения о запугивании избирателей и нарушениях в системе голосования.

Также мнение населения по поводу важных решений не всегда учитывается властями. Например, в 2013 году в Москве многие люди высказывались против строительства трассы через лесопарк на территории Лосиного острова, что вызвало недовольство многих жителей. Несмотря на то, что основная часть электората выступила против строительства, правительство приняло решение строить автомагистраль.

Таким образом, институт референдума в России сталкивается с рядом проблем, которые затрудняют его реализацию и уменьшают его эффективность. Для того чтобы институт референдума стал более эффективным, необходимо проводить информационную кампанию, повышающую осведомленность населения о референдуме и его значимости, а также устранять проблемы, связанные с формулированием вопросов и низкой явкой на референдумах.

Институт референдума имеет ряд проблем, таких как низкая явка избирателей, справедливость и доверие общества к данному институту. Чтобы референдумы были более эффективными, есть необходимость решить данные проблемы.

Повышение честности и справедливости при постановке вопросов референдума, а также создание такой системы голосования, которая была бы свободной от любого воздействия из вне. Это может быть осуществлено за счет использования беспристрастных наблюдателей за выборами.

Чтобы повысить явку избирателей, власти могут создавать различные стимулы для поощрения людей приходящих голосовать, включая материальные стимулы или увеличение количества выходных дней.

Для повышения общественного доверия к организации референдума власти могут создать дополнительную открытую и инклюзивную среду с большей демократичностью. Это может заключаться в вовлечение организаций гражданского общества и оппозиционных групп в процесс референдума, а также большее внимание к результатам референдума.

Необходимость беспристрастной избирательной комиссии для исключения фальсификации или манипулирования результатами референдума. Этого можно добиться за счет большей ответственности в процедуре назначения членов комиссии.

Также для совершенствования института референдума в России было выдвинуто еще несколько предложений. Одно из предложений состоит в том, чтобы снизить требования к сбору подписей, чтобы гражданам было легче инициировать референдум. Другое предложение заключается в создании независимого органа для надзора за процессом референдума, что повысило бы прозрачность и уменьшило бы вероятность манипуляций.

Звучали также призывы к более широкому информированию общественности о системе референдумов, включая информационные кампании по повышению осведомленности о праве граждан предлагать референдумы и о том, как работает этот процесс.[5]

Некоторые эксперты предложили внедрить онлайн-сбор подписей под инициативами референдума, чтобы сделать процесс более доступным и эффективным. Это также могло бы помочь решить проблему мошенничества с подписями, обеспечив более строгие меры проверки и снизив вероятность подделки.

Еще одна потенциальная реформа заключается в увеличении числа вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, поскольку в настоящее время только ограниченное число тем имеет право на участие. Расширение сферы проведения референдумов могло бы помочь повысить вовлеченность граждан в политический процесс и способствовать более широкому участию в процессе принятия решений.

Наконец, некоторые авторы высказывали предположение, что правительство должно быть обязано предоставлять нейтральную и сбалансированную информацию о предложениях о референдуме, чтобы граждане могли принимать обоснованные решения. Это могло бы включать создание независимой комиссии, ответственной за предоставление объективной информации по рассматриваемым вопросам, вместо того, чтобы предоставлять ее исключительно правительству или заинтересованным сторонам для продвижения своих собственных программ.

Другим важным аспектом института референдума в России является роль региональных и местных властей в этом процессе. Согласно российскому законодательству, региональные и местные власти имеют право инициировать референдумы по вопросам регионального или местного значения. Развитие института референдума на данных уровнях может быть ценным инструментом для продвижения демократии на местном уровне, но это также вызывает обеспокоенность по поводу потенциального злоупотребления властью местными должностными лицами, особенно в регионах, где демократические нормы и институты могут быть слабее.

В целом, институт референдума в России на данный момент является сложным и спорным вопросом, с множеством проблем и возможностей для улучшения. Данный институт хоть и обладает потенциалом для содействия более широкому участию граждан и подотчетности в политическом процессе, оно должно быть тщательно сбалансировано с защитой прав человека, демократическими принципами и верховенством закона.

Несмотря на то, что институт референдума в России имеет потенциал для расширения участия граждан в процессе принятия решений, существуют проблемы, которые необходимо решить, чтобы обеспечить, чтобы процесс был справедливым, прозрачным и доступным для всех граждан. Осуществляя реформы по совершенствованию системы референдумов, Россия может укрепить свои демократические институты и способствовать большей гражданской активности.

ЛИТЕРАТУРА:

1 Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года]. – Текст: электронный // Гарант: [сайт информ.-правовой компании]. – URL: https://base.garant.ru/10103000.. – Режим доступа: сеть Интернет.

 2 Всеобщая декларация прав человека от 12 декабря 1948 г. [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года]. – Текст: электронный // Консультант Плюс: [сайт информ.-правовой компании]. – URL: https://base.garant.ru/10135532/. – Режим доступа: сеть Интернет.

 3 Российская Федерация. Законы. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ: текст с изменениями и дополнениями на 30 декабря 2021 года: [принят Государственной Думой 11 июня 2004 года: одобрен Советом Федерации 23 июня 2004 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [справ.-правов. система]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/. – Режим доступа: сеть Интернет.

4 Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ: текст с изменениями и дополнениями на 29 мая 2023 года: [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года: одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [справ.-правов. система]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. – Режим доступа: сеть Интернет.

5 Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ: текст с изменениями и дополнениями на 29 мая 2023 года: [принят Государственной Думой 22 мая 2002 года: одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [справ.-правов. система]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/. – Режим доступа: сеть Интернет.

6 Арбузов Д. А. Проблемы и перспективы проведения референдума в Российской Федерации / Д. А. Арбузов // Юриспруденция, государство и право: актуальные вопросы и современные аспекты: сборник статей II Международной научно-практической конференции, Пенза, 30 ноября 2020 года. – Пенза: "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 43-46. – ISBN 310-7-07- 023029-2. – Текст: непосредственный.

7 Безруков А. В. Конституционное право России / А. В. Безруков. – 3-е издание, переработанное и дополненное. – Москва: Юридический Дом "Юстицинформ", 2015. – 304 с. – ISBN 978-5-7205-1264-4. – Текст: непосредственный.

8 Жигалова Е. А. Референдум как важнейший механизм реализации народовластия в правовом государстве / Е. А. Жигалова, Ю. В. Шелегов // Пробелы в российском законодательстве; учредитель ООО "Издательский дом "Юр-ВАК": Москва, 2021. – Т. 14, № 6. – С. 76-80. – Текст: непосредственный.

9 Козлова Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин: учеб. для студентов сред. спец. учеб. заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юристъ, 2004. – 347 с. – ISBN 5-7975-0722-6. – Текст: непосредственный.

10 Ратаев Д. П. Регламентация деятельности комиссии референдума на подготовительном этапе местного референдума / Д. П. Ратаев // Евразийский юридический журнал; учредитель Фархутдинов Инсур Забирович: Москва, 2018. – № 9(124). – С. 149-152. – Текст: непосредственный.

11 Montero J. Human Rights, Personal Responsibility, and Human Dignity: What Are Our Moral Duties to Promote the Universal Realization of Human Rights? // Human Rights Review. – 2017. – Vol. 18. – P. 67-85. – Текст: непосредственный.