ФАДЕЕВ М.А.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ

Аннотация. В статье исследуются процессы цифровизации публично-правовых отношений в Российской Федерации как сложного, многоуровневого явления, обусловленного как объективными технологическими закономерностями, так и целенаправленной государственной политикой. Анализируется влияние конституционной реформы 2020 года на формирование цифрового публичного пространства и конституционализацию цифровых прав. Рассматривается трансформация механизмов реализации публичной власти, смещение акцентов с классических правовых актов на цифровую инфраструктуру (интерфейсы, приложения, платформы). Особое внимание уделяется системе цифровых полномочий публичных органов, проблемам перераспределения полномочий между уровнями власти, рискам централизации данных и цифрового неравенства. Анализируются организационно-правовые формы цифровизации, включая развитие платформы «ГосТех», а также проблемы соблюдения баланса публичных и частных интересов при обработке персональных данных. Формулируются перспективы развития правового регулирования в условиях цифровой трансформации, включая необходимость разработки этических и правовых рамок использования искусственного интеллекта и дискуссию о принятии Информационного кодекса РФ.

Ключевые слова: цифровизация, публично-правовые отношения, публичная власть, цифровые полномочия, конституционная реформа.

PUBLIC LAW IN THE CONTEXT OF DIGITALIZATION: CHALLENGES AND PROSPECTS FOR RUSSIA

Abstract. The article examines the processes of digitalization of public law relations in the Russian Federation as a complex, multi-level phenomenon driven both by objective technological patterns and purposeful state policy. The influence of the 2020 constitutional reform on the formation of digital public space and the constitutionalization of digital rights is analyzed. The transformation of public authority implementation mechanisms is considered, with emphasis shifting from classical legal acts to digital infrastructure (interfaces, applications, platforms). Particular attention is paid to the system of digital powers of public bodies, problems of redistribution of powers between levels of government, risks of data centralization and digital divide. The organizational and legal forms of digitalization are analyzed, including the development of the GosTech platform, as well as problems of maintaining the balance of public and private interests in the processing of personal data. The prospects for the development of legal regulation in the context of digital transformation are formulated, including the need to develop ethical and legal frameworks for the use of artificial intelligence and the discussion on the adoption of the Information Code of the Russian Federation.

Keywords: digitalization, public law relations, public authority, digital powers, constitutional reform.

Цифровизация публично-правовых отношений в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый процесс, обусловленный не только технологическим развитием, но и целенаправленной государственной политикой. Классические модели правового регулирования, сложившиеся в индустриальную эпоху, оказываются недостаточно эффективными в условиях роста информации и изменения характера взаимодействия государства и личности [7, С. 75]. Право не замещается иными регуляторами, но трансформируется: публичная власть все чаще реализуется через цифровую инфраструктуру – интерфейсы, приложения, платформы [8, С. 434].

Конституционная реформа 2020 года придала этим процессам фундаментальное измерение, закрепив в статьях 45 и 57 Конституции РФ основы для формирования цифрового публичного пространства [1]. Речь идет о конституционализации цифровых прав. В литературе развернулась дискуссия: одни авторы видят в цифровизации лишь инструментарий, другие настаивают на качественном изменении самой сущности публичной власти [8, С. 435].

Анализ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и новых стратегических документов показывает сдвиг от информатизации процедур к формированию целостной цифровой среды управления на базе платформенных решений и искусственного интеллекта [9, С. 2]. Развитие платформы «ГосТех» призвано обеспечить функционирование госинформсистем на отечественной технологической базе [11, С. 115]. Ключевое значение приобретает достоверность информации, так как она становится основой для принятия решений.

Система цифровых полномочий публичных органов формируется как сложная многоуровневая конструкция, призванная сочетать централизацию и децентрализацию. Можно выделить три группы полномочий.

Первую группу составляют полномочия, осуществляемые исключительно публичными органами и не подлежащие передаче: создание и развитие Госуслуг, обеспечение электронного голосования, управление госинформсистемами [9, С. 2]. Статьи 14-16 Федерального закона № 8-ФЗ закрепляют обязанность органов размещать информацию о своей деятельности в интернете [3].

Вторую группу образуют полномочия, которые могут передаваться между уровнями власти, например, в сферах кибербезопасности и цифрового мониторинга. Правовые механизмы такой передачи закреплены в Федеральном законе № 210-ФЗ, предусматривающем создание региональных порталов услуг [4]. Дискуссионными остаются риски централизации данных, сосредоточение массивов персональной информации создает уязвимости и риски неправомерного контроля [8, С. 436]. А.И. Савельев обосновывает необходимость концепции, учитывающей как публичные, так и частные интересы граждан [10, С. 180]. Показательно появление норм о приоритете цифровой информации. Часть 3.1 статьи 17 Федерального закона № 210-ФЗ предусматривает прием электронных документов [9, С. 3].

Третья группа включает полномочия, перераспределяемые для муниципалитетов с учетом их возможностей, цифровое взаимодействие с жителями, услуги в сфере ЖКХ. Регионы с ресурсами развивают собственные платформы, тогда как дотационные территории ограничены федеральными сервисами, что создает риск цифрового неравенства, усиливающего социально-экономические диспропорции [11, С. 118].

Проблема перераспределения полномочий требует внимания. Логика цифровизации требует унификации, что усиливает центростремительные тенденции. Это отражено в планах перевода всех органов МСУ на электронный документооборот к 2030 году [5]. Однако эффективность управления зависит от учета местной специфики, что требует автономии [8, С. 437]. К.С. Евсиков отмечает, что цифровизация расширяет компетенцию органов за счет новых аналитических возможностей [6, с. 80].

Организационно-правовые формы меняются: электронное назначение, удаленное управление, цифровизация выборов требуют правового оформления. Развитие «ГосТеха» и создание типового автоматизированного рабочего места госслужащего к 2030 году предусмотрены стратегическими документами для повышения защиты информации и технологического суверенитета [11, С. 115]. Критики указывают на риск усиления федерального влияния: технологическая зависимость региональных систем создает возможность вмешательства центра под техническими предлогами [8, С. 438].

Особого внимания требует баланс публичных и частных интересов в сфере персональных данных. Статья 23 Конституции РФ о праве на неприкосновенность частной жизни распространяется и на цифровые данные [1]. Федеральный закон «О персональных данных» [2] устанавливает требования к операторам, но практика выявляет проблемы, связанные с техническими уязвимостями и правовой культурой [8, С. 434].

Прогноз перспектив цифровизации должен учитывать как технологические закономерности, так и специфику правовой системы. Вероятно, продолжится формирование единой цифровой инфраструктуры на платформенных решениях. Ключевой проблемой останется баланс централизации и децентрализации, а также разработка этических и правовых рамок использования искусственного интеллекта. Простая оцифровка без обработки неэффективна и требует не только легализации, но и новых этических правил.

ЛИТЕРАТУРА:

1                 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. – Москва, 2020. – 64 с. – Текст: непосредственный.

2                 Российская Федерация. Законы. О персональных данных: Федеральный закон № 152-ФЗ: текст с изменениями и дополнениями на 07 июля 2025 год: [принят Государственной Думой 08 июля 2006 года: одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года]. – Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3451.

3                 Российская Федерация. Законы. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон № 8-ФЗ: текст с изменениями и дополнениями на 31 июля 2025 год: [принят Государственной Думой 21 января 2009 года: одобрен Советом Федерации 28 января 2009 года]. – Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

4                 Российская Федерация. Законы. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон № 210-ФЗ: [принят Государственной Думой 07 июля 2010 года: одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года]. – Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4179.

5                 Российская Федерация. Распоряжение. Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления: Распоряжение Правительства РФ № 637-р. – Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2024. – 18 марта. – URL: http://www.pravo.gov.ru. – Режим доступа: сеть Интернет.

6                 Евсиков К.С. Государственно-правовые концепции использования информационных технологий в государственном управлении / К.С. Евсиков. – Текст: непосредственный // Lex Russica. – 2022. – № 1. – С. 74-86.

7                 Линкин-Хард Д.С. Необходимость реформирования институтов публичной власти и гражданского общества в условиях цифровизации / Д.С. Линкин-Хард. – Текст: непосредственный // Государственная служба и кадры. – 2025. – № 2. – С. 32-36.

8                 Нуруллаева Г.И. Особенности публично-правового регулирования информации в условиях цифровизации / Г.И. Нуруллаева. – Текст: непосредственный // Образование и право. – 2024. – № 7. – С. 433-438.

9                 Пащенко И.Ю. Цифровая информация и информационная деятельность как объекты публично-правового регулирования управленческой деятельности в условиях цифровизации / И.Ю. Пащенко. – Текст: непосредственный // Международный научно-исследовательский журнал. – 2022. – № 8 (122). – С. 1-4.

10              Савельев А.И. На пути к концепции регулирования данных в условиях цифровой экономики / А.И. Савельев. – Текст: непосредственный // Закон. – 2019. – № 4. – С. 174-195.

11              Сапожникова М.А. Цифровая трансформация публичного управления: региональный аспект (опыт Курской области) / М.А. Сапожникова, Е.С. Янковская. – Текст: непосредственный // Регион: системы, экономика, управление. – 2024. – № 3 (66). – С. 114-120.