СЕЛИЩЕВ Д. В.

СЕЛИЩЕВ Д. В.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

РОЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИЗНАНИЯ ПАЛЕСТИНЫ

Аннотация. В статье исследуется роль Российской Федерации в процессе международно-правового признания Государства Палестина. Анализируется эволюция российской позиции от признания Палестины СССР до современных дипломатических инициатив. Особое внимание уделяется значению российской позиции в контексте формирования международной правосубъектности Палестины, а также влиянию статуса России как постоянного члена Совета Безопасности ООН на динамику признания.

Ключевые слова: Государство Палестина, Российская Федерация, международно-правовое признание, Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Декларативная теория.

THE ROLE OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PROCESS OF INTERNATIONAL RECOGNITION OF PALESTINE

Abstract. The article examines the role of the Russian Federation in the process of international legal recognition of the State of Palestine. The article analyzes the evolution of the Russian position from the recognition of Palestine by the USSR to modern diplomatic initiatives. Special attention is paid to the importance of the Russian position in the context of the formation of
the international legal personality of Palestine, as well as the impact of Russia's status as a permanent member of the UN Security Council on the dynamics of recognition.

Keywords: The State of Palestine, the Russian Federation, international legal recognition, the UN Security Council, the UN General Assembly, Declarative theory.

Современная международно-правовая структура палестинской государственности восходит к решениям Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего к Резолюции 181 (II) от 29 ноября 1947 г., предусматривавшей создание на территории бывшего Британского мандата двух государств, а именно еврейского и арабского [1]. Советский Союз поддержал данный план, исходя из признания принципа права народов на самоопределение.

Официальной же датой установления двусторонних российско-палестинских отношений считается 1974 г., когда в Москве было открыто представительство Организации Освобождения Палестины (ООП) – головного политического движения палестинского народа. После провозглашения Государства Палестина в 1988 г. СССР официально признал его, а уже в январе 1990 г. представительство ООП получило статус посольства Государства Палестина в Москве. В августе 1995 г. в Газе начало функционировать Представительство России при Палестинской Национальной Администрации (ПНА), которое в марте 2004 г. было переведено в Рамаллу на Западном берегу реки Иордан [2, С. 40].

Российская Федерация, выступая государством-правопреемником СССР, сохранила признание Палестины, обеспечив тем самым преемственность международно-правовой позиции. Россия также активно способствует признанию Палестины, поддерживая создание независимого государства в границах 1967 года, обеспечивая дипломатическую поддержку в ООН, оказывая гуманитарную помощь и поддерживая прямые контакты с палестинским руководством.

С точки зрения доктрины международного права, российская позиция соответствует декларативной теории признания, согласно которой государство существует при наличии объективных критериев государственности (территория, население, эффективное правительство и способность вступать в международные отношения), а признание лишь подтверждает юридический факт существования субъекта. Но важно разграничивать такие категории, как: признание государства; установление дипломатических отношений; участие в международных договорах; приём в члены ООН. Последнее регулируется статьёй 4 Устава ООН и требует рекомендации Совета Безопасности ООН и последующего решения Генеральной Ассамблеи ООН [3].

Ключевым этапом институционализации палестинской государственности стало принятие Резолюции 67/19 от 29 ноября 2012 г. Генеральной Ассамблеей ООН, предоставившей Палестине статус государства-наблюдателя при ООН [4]. Российская Федерация активно поддержала эту инициативу, проголосовав «за» и координируя позиции БРИКС в ООН. Юридическое значение этой резолюции выразилось в следующем: расширение международной договорной правоспособности Палестины; возможность присоединения к универсальным международным конвенциям; признание статуса «государства» в рамках процедур ООН; усиление её процессуальной правоспособности на международной арене. Таким образом, Россия содействовала институциональному оформлению палестинской государственности в многостороннем формате.

Однако в 2024-2025 гг. волна признаний (Великобритания, Канада, Франция и др., всего 157 государств) выявила ограниченность декларативной модели в условиях институционального механизма ООН [5]. Несмотря на расширение круга государств, признавших Палестину, институциональные барьеры в рамках Совета Безопасности ООН сохраняются. В частности, 18 апреля 2024 г. Соединённые Штаты применили право вето, заблокировав рекомендацию о приёме Палестины в члены ООН [6]. Тем самым возникла ситуация, при которой декларативное признание не означает полноценного членства, что показывает структурное противоречие между декларативной и конститутивной теориями признания.

В Концепции внешней политики Российской Федерации закрепляется приверженность России центральной роли ООН в международных делах. В этом контексте Россия последовательно содействует сглаживанию противоречий и нормализации отношений между государствами в рамках усилий, направленных на всеобъемлющее и долгосрочное решение палестинского вопроса [7].

В официальной риторике высшего руководства страны последовательно проводится линия на поддержку палестинской государственности в сочетании с приверженностью многосторонним процедурам. Президент Российской Федерации Владимир Путин в публичных заявлениях неоднократно подчёркивал, что создание независимого палестинского государства в границах 1967 года является принципиально важным условием для обеспечения стабильности на Ближнем Востоке, предлагая вернуть работу формата «квартета» международных посредников в качестве основной переговорной площадки [8]. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков также заявлял, что Россия в вопросе Палестины исходит из всех резолюций Совета безопасности ООН, приверженность им – самый правильный путь для поиска выхода из ситуации [9].

При этом ключевой особенностью российской дипломатии выступает её сбалансированный характер, предполагающий поддержание устойчивых контактов с обеими сторонами конфликта. Президент РФ проводит телефонные переговоры с лидерами стран региона, информируя Израиль о контактах с другими сторонами и предлагая посредничество. Последний телефонный разговор с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху по теме Палестины состоялся 6 октября 2025 года, где стороны обсудили развитие ситуации на Ближнем Востоке. Российский лидер подтвердил неизменную позицию России в пользу урегулирования палестинского вопроса на международно-правовой основе [10].

Параллельно Россия выстраивает диалог со всеми ключевыми политическими силами в самой Палестине. Как отмечается некоторыми авторами «Россия никогда не отказывалась от диалога и не стремилась к изоляции ни одного из оппонентов, не признавая ХАМАС террористической организацией и выступая за восстановление палестинского единства. Регулярные встречи представителей партий в России являются ярким доказательством доверительных отношений между Москвой и противоборствующими политическими центрами Палестинской национальной администрации» [11, С. 23].

Таким образом, особенность российской позиции заключается в сочетании признания Палестины с поддержанием устойчивых дипломатических отношений с Государством Израиль. Такой подход формирует уникальную конфигурацию внешнеполитического баланса, позволяющую России сохранять статус потенциального посредника.

С точки зрения международного права, данная модель поведения соответствует принципу мирного разрешения споров (ст. 2 Устава ООН) и доктрине добросовестного выполнения международных обязательств. Россия, не отказываясь от признания палестинской государственности, одновременно избегает радикализации конфликта через односторонние действия. При этом роль Российской Федерации, несмотря на её юридическую значимость, институционально ограничена механизмом рекомендации Совета Безопасности ООН, закреплённым в статье 4 Устава ООН. В итоге даже последовательная позиция России не может обеспечить самостоятельное достижение полноценного членства Палестины в международной организации – это возможно лишь при наличии международного консенсуса между постоянными членами Совета Безопасности.

Посреднический потенциал Российской Федерации обусловлен совокупностью институциональных и политико-правовых факторов. К их числу относятся статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и наличие права вето; устойчивые дипломатические каналы взаимодействия как с Государством Палестина, так и с Государством Израиль; последовательная апелляция к резолюциям ООН в качестве правовой основы урегулирования; поддержка многосторонних переговорных механизмов, включая формат «квартета» международных посредников; а также ориентация на институциональный, а не односторонний способ решения вопроса о государственности.

С правовой точки зрения данный подход позволяет Российской Федерации позиционировать себя в качестве актора, ориентированного на процедурную легитимность возможных решений. В отличие от моделей, основанных преимущественно на одностороннем признании либо политическом давлении, российская линия выстраивается в рамках универсального механизма коллективной безопасности, закреплённого в Уставе ООН. Тем самым процесс признания Палестины рассматривается не как инструмент политической конфронтации, а как юридически оформляемая процедура, предполагающая согласование позиций в рамках международной организации.

Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что роль Российской Федерации в процессе международного признания Палестины имеет комплексный характер и проявляется в нескольких аспектах.

Во-первых, историческое признание Палестины со стороны СССР и его подтверждение Российской Федерацией сформировали устойчивую и непрерывную правовую позицию, обеспечив преемственность подхода к палестинской государственности.

Во-вторых, поддержка резолюции 67/19 усилила институциональную субъектность Палестины в рамках системы ООН. Россия тем самым способствовала формированию прецедента частичной легализации государственности через многосторонние механизмы.

В-третьих, статус постоянного члена Совета Безопасности объективно придаёт позиции России решающее значение при рассмотрении вопроса о полноценном членстве Палестины. Без рекомендации Совета Безопасности вступление в ООН невозможно, что делает позицию России юридически значимой.

В-четвёртых, российская аргументация опирается на принцип самоопределения народов, закреплённый в Уставе ООН и развитый в практике международных органов. Это позволяет представить поддержку Палестины не как геополитическую инициативу, а как следствие применения универсальных норм международного права.

В-пятых, российская модель подчёркивает приоритет многосторонности над односторонними признаниями. В условиях преобразования международного порядка такой подход приобретает дополнительное значение как инструмент поддержания легитимности глобальных институтов.

Таким образом, влияние Российской Федерации на процесс международного признания Палестины является юридически значимым, однако институционально ограниченным действующим механизмом принятия решений в системе ООН. Россия выступает существенным участником формирования международной правосубъектности Палестины, воздействуя на этот процесс через универсальные процедуры международной организации, но не обладая возможностью единолично обеспечить достижение полноценного членства без международного консенсуса.

ЛИТЕРАТУРА:

1 Резолюция 181 (II) Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. – Текст: электронный // Организация Объединенных Наций. – URL: https://docs.un.org/ru/a/res/181(ii). – Режим доступа: сеть Интернет.

2 Крылов А.В. История и современное состояние российско-палестинских отношений / А.В. Крылов. – Текст: электронный // Ежегодник Института международных исследований МГИМО(У) МИД России. – 2014. – № 3-4(9). – С. 36-44. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23077263

3 Устав Организации Объединенных Наций: ст. 4. – Текст: электронный // Организация Объединенных Наций. – URL: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text. – Режим доступа: сеть Интернет.

4 Резолюция 67/19 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 2012 г. – Текст: электронный // Организация Объединенных Наций. – URL: https://docs.un.org/ru/a/res/67/19. – Режим доступа: сеть Интернет.

5 Страны, которые признают Палестину. – Текст: электронный // ТАСС: [инфографика]. – URL: https://tass.ru/infographics/10151. – Режим доступа: сеть Интернет.

6 США наложили вето на резолюцию СБ ООН о членстве Палестины. – Текст: электронный // Новости ООН – 2024. – URL: https://news.un.org/ru/story/2024/04/1451506. – Режим доступа: сеть Интернет.

7 Российская Федерация. Концепция внешней политики Российской Федерации: [утверждена Указом Президента РФ от 31.03.2023 № 229]. – Текст: электронный // КонсультантПлюс: [справ.-правовая система]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_443540/. – Режим доступа: сеть Интернет.

8 Палестина поддержала предложение России расширить "ближневосточный квартет". – Текст: электронный // РИА Новости. – 2024. – 27 окт. – URL: https://ria.ru/20241027/kvartet-1980320839.html. – Режим доступа: сеть Интернет.

9 Песков назвал путь выхода из сложной ситуации вокруг Палестины. – Текст: электронный // ТАСС: [политика]. – URL: https://tass.ru/politika/24610077. – Режим доступа: сеть Интернет.

10 Телефонный разговор с Премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху. – Текст: электронный // Кремль.ру: [официальный сайт]. – URL: http://kremlin.ru/events/president/news/78153. – Режим доступа: сеть Интернет.

11 Рыжов И.В. Роль России в межпалестинском урегулировании и перспективы палестинского фактора в мировой политике / И.В. Рыжов [и др.]. – Текст: электронный // Мировая политика. – 2025. – № 3. – С. 16-31. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=83001641.