НИКИТИНА О.
В.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О
КОРЕННЫХ НАРОДАХ, МЕНЬШИНСТВАХ
Место учебы: ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва».
В настоящее время особое внимание уделяют проблеме коренных народов, которые
нуждающихся в особой защите. Последнее десятилетие XX века было объявлено ООН
Международным десятилетием коренных народов мира. Ежегодно Генеральная Ассамблея
принимает по этому вопросу резолюции, имеющие значение для определения
содержания прав коренных народов.
В международном праве существует целый ряд универсальных и специальных актов,
применяемых в отношении коренных малочисленных народов. Определение понятия
коренного народа содержит Конвенция Международной организации труда
Согласно последним исследованиям, в мире насчитывается около 300-500 миллионов
коренных народов, являющих собой 80% всего мирового культурного и этнического
разнообразия, занимающие территорию 20% всего земного шара.
Сегодня одновременно идут два совершенно противоположных процесса, с одной
стороны – глобализация, когда человеческие сообщества и целые континенты с
государствами объединяются в нечто более сложное и многоликое, с другой –
стремление отдельно взятых наций и народов к автономному развитию, с сохранением
своих специфических особенностей, как язык, культура, политико-государственное
устройство.
Проблема защиты прав коренных народов носит как международный, так и
внутригосударственный характер. При этом национальные средства их правовой
защиты должны обеспечивать максимальный учет требований, установленных
международно-правовыми актами. Современное же международное право служит не
только ориентиром, но и мощным стимулом в развитии внутринационального
законодательства в области обеспечения прав коренных народов. Определяя
международно-правовые стандарты применительно к правовому статусу этих народов,
международное право способствует процессам демократизации внутреннего развития
государств, на территории которых они проживают.
Инструментами международно-правовой защиты прав коренных народов служат
выработанные международным сообществом нормативные документы, закрепляющие права
коренных народов, а также деятельность различных международных и
неправительственных организаций, направленная на реализацию конкретных процедур
защиты их прав.
В регулировании и защите прав коренных народов современное международное право
исходит из признания за каждым представителем из их числа общепризнанных прав и
свобод, принадлежащих в равной мере всем жителям планеты, независимо от их
расовой, религиозной, национальной или языковой принадлежности. Они в полном
объеме должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами,
провозглашенными и защищаемыми международно-правовыми документами. Одновременно
с этим независимо от численности и других характеристик на эти народы, как и на
другие, распространяются принципы равноправия и самоопределения. Признание за
ними и индивидуальных, и коллективных прав связано с тем, что коренные народы
являются такими же гражданами и народами государств, на территории которых они
проживают, как и другие граждане и народы данных государств. Поэтому правовой
статус коренных народов и их представителей в демократических государствах не
должен уступать правовому статусу других граждан.
В настоящее время в международном праве существует целый ряд универсальных и
специальных актов, применяемых в отношении коренных малочисленных народов.
Устав ООН (
Неоценимая роль в деле защиты прав человека отводится Всеобщей декларации прав
человека от 10 декабря
Третьими в этом списке по хронологии следуют Международные пакты ООН о правах
человека
В число международных документов, затрагивающих права коренных народов, следует
также включить Конвенцию (№ 111) о дискриминации в области труда и занятий от 25
июня 1958 года, Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области
образования от 14 декабря 1960 года, Декларацию о правах лиц,
принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам
от 18 декабря 1992 года и др.
Началом специализированной защиты коренных народов в международном праве
послужило принятие в 1957 году Конвенции МОТ № 107 «О защите и интеграции
коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в
независимых странах». Именно с принятием этой конвенции в
международно-правовой лексикон впервые вошел и сам термин «коренное население».
Конвенция МОТ № 107 явилась первым всеобъемлющим международным документом, в
котором были воплощены права коренных народов и народов, ведущих племенной образ
жизни, а также обязательства ратифицировавших их государств в отношении этих
народов. Она состояла из 37 статей, вошедших в восемь разделов, и рассматривала
такие конкретные вопросы, как земельная собственность, условия труда,
профессиональное обучение, сельские ремесла, социальное обеспечение и
здравоохранение, образование, а также средства общения. Она была и первым
международным документом, в котором признавалось право коллективной
собственности на землю.
К 1986 году озабоченности в отношении интеграционистского подхода, воплощенного
в Конвенции № 107, побудили МОТ приступить к работе по пересмотру этой
конвенции. В 1988 и 1989 годах МОТ разработала проект новой конвенции —
Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169).
В Конвенции № 169 МОТ полнее отражены положения, реализация которых позволит
обеспечить выживание коренных народов, сохранение и развитие их традиционного
образа жизни, культуры и языка. В числе важнейших прав, провозглашенных данной
конвенцией для коренных малочисленных народов, – право выбирать собственные
приоритеты в процессе своего развития; участвовать в подготовке, осуществлении и
оценке планов и программ, которые затрагивают их интересы; право на сохранение
собственных обычаев и институтов (при непротиворечии их правам, установленным в
национальном законодательстве и международных актах); право собственности и
владения на земли, которые они традиционно занимают; право на создание
собственных учебных заведений и другие права.
Помимо прав, которые Конвенция предоставляет собственно коренным народам,
отражены и обязанности правительств участвующих в Конвенции государств, на
которые возлагается обеспечение этих прав. Так, правительства должны
содействовать наиболее полному осуществлению социальных, экономических и
культурных прав коренных народов, проводить с ними консультации (в том числе и
через их представительные институты) в случаях принятия законодательных актов,
затрагивающих их права и интересы; создавать условия для развития их учреждений;
совместно с ними осуществлять меры по защите и сохранению окружающей среды,
территорий, которые они заселяют; обеспечивать для них должное медицинское
обслуживание или предоставлять им средства для его осуществления; принимать меры
по сохранению национальных языков этих народов.
Большое внимание в Конвенции уделено вопросам определения земельных прав
коренных народов (ст. 14). При этом в сфере установления земельных прав может
возникать два вида правоотношений: собственность и владение в отношении
традиционно занимаемых земель, а также «право доступа» к землям, «которые
занимают не только они». На правительства в связи с этим возлагается обязанность
предпринимать меры по идентификации земель, традиционно занимаемых коренными
народами. Коренные народы не могут быть выселены с занимаемых ими земель и
территорий, кроме случаев, «когда перемещение этих народов считается необходимым
в виде исключительной меры». Что касается прав на природные ресурсы, относящиеся
к землям коренных народов, то в соответствии с Конвенцией они имеют право
«участвовать в использовании и распоряжении этими ресурсами и в их сохранении»
(ст. 15).
Конвенция № 169 МОТ усовершенствовала и подход к определению «коренных народов»
и «народов, ведущих племенной и полуплеменной образ жизни» — основного субъекта
рассматриваемых прав. Так, Конвенция № 107 МОТ 1957 г. применялась, с одной
стороны, к лицам, входящим в состав населения, ведущего племенной и
полуплеменной образ жизни в независимых странах, и находящимся на менее высокой
социально-экономической стадии развития, чем остальная часть
общегосударственного коллектива, правовое положение которых регулируется
частично или полностью их собственными обычаями, традициями или же особым
законодательством, а с другой – к лицам, входящим в состав населения, ведущего
племенной или полуплеменной образ жизни в независимых странах, и рассматриваемым
как коренное население ввиду того, что они являются потомками жителей,
населявших страну или географическую область, частью которой является эта
страна, во времена ее завоевания или колонизации, и независимо от своего
правового положения ведущим образ жизни, более соответствующий
социально-экономическому и культурному строю тех времен, чем строю страны, в
состав которой они входят [3].
Данный подход к определению коренных народов, в котором подчеркивалась менее
высокая социально-экономическая стадия их развития по сравнению с остальной
частью населения страны, где они проживают, был ориентирован на доктрину
необходимости интеграции данных народов в состав доминирующего населения
государств. Кроме того, он давал повод, исходя из узко понимаемых критериев
современности и прогресса, к делению различных народов на «отсталые» и
«цивилизованные».
Отказ от этой доктрины, а также признание самоценности культурного и
социально-экономического развития коренных народов потребовал корректировки, в
том числе и самого определения этих народов. В связи с этим, согласно ст. 1
Конвенции № 169 МОТ, последняя уже стала ориентироваться:
-
на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные,
культурные и экономические условия жизни которых, отличают их от других групп
национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично
их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством;
-
на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду
того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую
область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или
колонизации или в период установления существующих государственных границ, и
которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои
социальные, экономические, культурные и политические институты.
Помимо этого в понятие введена и такая существенная новация: данная конвенция
применяется в отношении «народов», а не лиц из числа коренного населения или
населения, ведущего племенной образ жизни. Хотя использование данного
термина «не рассматривается как несущее какой-либо смысл в отношении прав,
могущих заключаться в этом термине в соответствии с международным правом» (ст. 1
(3)). Таким образом, несмотря на признание коллективных прав коренных народов,
Конвенция весьма осторожно подходит к определению коренных народов как субъектов
прав, предусмотренных в других международно-правовых актах.
107-е пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ООН 13 сентября 2007 года стало
знаковым, на нём, со ссылкой на резолюции ½ от 29 июня 2006 года и 61/178 от 20
декабря 2006 года и была принята Декларация ООН о правах коренных народов.
Следует отметить, что Декларация не устанавливает новых прав. Декларация
является своего рода сводом уже существующих и закрепленных в разных
международных документах и договорах прав человека, но только уже применительно
к коренным народам. По оценке многих государств Декларация представляет собой
набор минимальных стандартов в области прав человека, позволяющих коренным
народам выжить в современной ситуации. Декларация ООН о правах коренных народов
содержит 24 пункта преамбулы и 46 статей оперативного текста [4].
Права, закрепляемые в Декларации:
1.
Право коренных народов на самоопределение (статьи 3, 4);
2.
Право коренных народов на землю, территории и природные ресурсы (статьи 25-29);
3.
Принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов
(статьи 10, 11, 19, 28, 30, 32);
4.
Проведение консультаций (статьи 19, 32, 38);
5.
Право на реституцию (статьи 11, 28);
6.
Территориальная целостность и политическое единство суверенных государств
(статья 46).
Россия не присоединилась к этой декларации, потребовала внести ряд изменений в
русский текст этого документа.
В международном праве существует целый ряд универсальных и специальных актов,
применяемых в отношении коренных малочисленных народов. Основными, из которых
являются: Устав ООН (1945 г.), Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря
1948 г., Международные пакты ООН о правах человека 1966 г., а также следует
отметить Конвенцию МОТ № 107 «О защите и интеграции коренного и другого
населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах»
(1957 г.), которая в последствии была пересмотрена и разработана новая конвенция
— Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169),
Декларация ООН «О правах коренных народов» от 13 сентября 2007 г.
Данные документы закрепили обязанность государств
соблюдать и уважать основные права и свободы человека независимо от их
государственной, национальной принадлежности, религии, языка и других
обстоятельств. В них предусматривается широкий круг прав и указывается на
недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи или национального и
социального происхождения, закрепляется право народов на самоопределение и право
распоряжаться своими естественными ресурсами.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Устав ООН
2. Всеобщая декларация прав человека
3. Задорин М. Ю. Международно-правовой анализ защиты коренных народов мира //
Актуальные проблемы правовой науки. – 2011. – № 5. – С. 18.
4. Там же. – С. 19-20.