ВИХЛЯЕВА М. Ю
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИЗ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Место учебы:
ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет
им. Н. П. Огарёва».
Аннотация.
В статье проводится анализ обновленного федерального и регионального земельного
законодательства по вопросу возникновения прав граждан на земельные участки из
актов государственной власти и местного самоуправления, а также рассматривается
проблема
закрепления в федеральном законодательстве права молодых семей на получение
земельного участка бесплатно.
Ключевые слова:
земельный участок, земельное право, возникновение прав граждан на земельные
участки, акт органа государственно власти, акт органа местного самоуправления,
предоставление земельного участка гражданам.
VIKHLYAEVA M.Y.
THE RISE OF CITIZENS 'RIGHTS TO LAND PLOTS FROM ACTS OF GOVERNMENT AUTHORITIES
AND LOCAL SELF-GOVERNMENT
Abstract.
The article analyzes the updated federal and regional land legislation on the
issue of the emergence of citizens rights to land plots from acts of state power
and local self-government, as well as the problem of securing the right of young
families to obtain a land plot in federal legislation for free.
Keywords:
land plot, land law, the emergence of the rights of citizens to land, the act of
the state authority, the act of the local government, the provision of land to
citizens.
Акт органа государственной власти или местного самоуправления предусмотрен
законом в качестве основания возникновения гражданских прав. Данный акт
принимается уполномоченным органом в рамках его компетенции, в установленном
законодательством порядке и содержит сведения об объекте недвижимого имущества,
его правообладателе и виде права [1].
Существует мнение, что пока акт органа государственной власти или местного
самоуправления не признан недействительным в судебном порядке, регистратор не
может отказать в регистрации установленного им права. Такая точка зрения
основана на ст. 13 ГК РФ.
Однако к компетенции регистрирующего
органа относятся проверка наличия соответствующих прав у подготовившего документ
лица или органа власти, а также проверка юридической силы документов. Правовые
последствия влечет только правомерное действие. Акт, принятый с превышением
компетенции или с нарушением законодательства, не может являться основанием для
государственной регистрации права, независимо от признания его
недействительности судом. Такой акт не является «действительным» документом в
отношении прав на недвижимость, не влечет приобретение права и не может служить
основанием для регистрации.
Если на регистрацию представлен акт, не предусмотренный законом в качестве
основания возникновения гражданских прав, или изданный с превышением
компетенции, в регистрации должно быть отказано на основании того, что «лицо,
выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на
данный объект». Если акт издан с нарушением законодательства, то в регистрации
отказывается на основании того, что «документы, представленные на регистрацию по
форме или содержанию, не соответствуют требованиям действующего
законодательства» [2]. Поэтому же основанию может быть отказано, если в акте не
указан объект недвижимого имущества, его правообладатель или не названо
подлежащее государственной регистрации право.
Земельным кодексом (ст. 39.1) предусмотрены следующие случаи возникновения
гражданских прав на земельные участки на основании актов органов государственной
власти и местного самоуправления: предоставления земельного
участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование [3].
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их
компетенции (ст. 39.2. ЗК РФ).
Случаи предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу в
собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 ЗК РФ и осуществляется в
случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в
отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот
договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания
или сооружения религиозного, или благотворительного назначения, расположенные на
таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка,
предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения
садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования,
данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным
законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему
земельного участка в безвозмездное пользование в
муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации
при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный
период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему
земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин
использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с
установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в
муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом
субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в
порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской
Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны
состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан
имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена
возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной
поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного
участка в собственность бесплатно [4];
7) Земельные участки, которые находятся в
государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания,
строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного
кодекса
Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций
инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются
общероссийские общественные организации инвалидов;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве
постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для
сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации;
9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным
законом
«Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального
округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» [5];
10) земельного участка в соответствии с Федеральным
законом
от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»
[6].
В соответствии со п.1 ст. 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 года №
23-З предоставление земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, в собственность бесплатно для индивидуального
жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,
дачного хозяйства, огородничества, животноводства осуществляется следующим
категориям граждан [7]:
1) инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых
действий;
2) одиноким родителям, имеющим несовершеннолетних детей;
3) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов;
4) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из
их числа по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у
опекунов или попечителей, в приемной семье;
5) одному из родителей, супруге, не вступившей в повторный брак,
военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы;
6) гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке
вынужденными переселенцами, зарегистрированным по месту жительства на территории
Республики Мордовия;
7) гражданам, имеющим трех и более детей, в случаях, порядке и размерах,
установленных Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года № 50-З «О
предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех
и более детей» [8];
8) медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах
после окончания образовательной организации высшего образования на работу в
сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт
из другого населенного пункта, прибывшим в 2013 - 2015 годах после окончания
образовательной организации высшего образования, медицинским работникам в
возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу
в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в
сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта,
фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, принятым на работу в государственные
бюджетные учреждения здравоохранения Республики Мордовия в 2014 - 2015 годах,
медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование,
прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий
поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский
населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого
населенного пункта и заключившим с уполномоченным исполнительным органом
договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от
29 ноября 2010 года N 326-ФЗ [9];
9) лицам, награжденным государственной наградой Республики Мордовия - орденом
Славы I степени;
10) Почетным гражданам Республики
Мордовия;
11) тренерам, подготовившим чемпионов Олимпийских игр, постоянно проживающим на
территории Республики Мордовия не менее трех лет.
Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Мордовия, которые
могут быть предоставлены гражданам, указанным выше, для индивидуального
жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,
дачного хозяйства, огородничества, животноводства, передаются в муниципальную
собственность.
Решение о передаче земельных участков, находящихся в собственности Республики
Мордовия, принимается Правительством Республики Мордовия с согласия органа
местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого
передается земельный участок.
Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно категориям граждан,
указанным в п. 1 статьи 8 Закона РМ №23-З, в случае отсутствия у них таких
земельных участков на праве собственности или ином праве.
Дополнительным условием предоставления земельных участков для индивидуального
жилищного строительства либо расположенных в границах населенных пунктов
земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебных
участков) вышеперечисленным категориям граждан), является признание их
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
или нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Не имеют права на предоставление
земельного участка для индивидуального жилищного строительства и личного
подсобного хозяйства в границах населенного пункта граждане, которые приняты в
члены кооперативов, созданных в целях обеспечения в соответствии с федеральными
законами и законодательством Республики Мордовия жилыми помещениями граждан, или
включены в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких
кооперативов.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации, до 2025 года
[10] «на рождаемость в России отрицательно влияет отсутствие нормальных жилищных
условий». Объективно, наиболее высокий уровень рождаемости наблюдается в молодых
семьях. При этом очевидно, что молодые семьи наименее обеспечены жильем,
поскольку молодые родители не имеют денежных средств для приобретения
собственного жилья. Одним из способов решения указанной проблемы является
бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного
строительства либо предоставление таких земельных участков на условиях бюджетной
субсидии. В сочетании с государственной поддержкой индивидуального жилищного
строительства вышеуказанные меры способны в значительной мере удовлетворить
потребность молодых семей в жилье. На сегодняшний день в федеральном
законодательстве не закреплено право молодых семей на получение земельного
участка. Анализ регионального законодательства позволяет утверждать, что лишь в
отдельных случаях законы субъектов закрепляют право молодой семьи на получение
земельного участка в собственность бесплатно. Поэтому необходимо, на наш взгляд
включить в Земельный кодекс РФ положение, согласно которому «граждане, состоящие
в молодой семье, имеют право приобрести в общую совместную собственность
бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов
находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки
в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации».
Действующий Земельный кодекс предусматривает, что на основании акта органа
государственной власти и местного самоуправления возникает право постоянного
(бессрочного) пользования (ст. 39.9 ЗК РФ)
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заключает в себе
возможность пользоваться участком в течение неограниченного периода времени. При
этом следует учитывать, что участок находится в государственной или
муниципальной собственности.
Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлялись
гражданам с 1917 года. В течение всего времени существования советского
государства данный титул землепользователя являлся единственным видом права на
землю. Земельные участки могли предоставляться как в постоянное или вечное, так
и во временное пользование.
До вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001 года землевладельцы имели право
передавать земельные участки, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании,
в аренду либо в безвозмездное пользование. Но Земельный кодекс РФ 2001 года
запретил совершение любых действий по распоряжению такими земельными участками.
Владелец земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не
вправе совершать с ним действия, связанные с отчуждением прав на него
(купля-продажа, мена, дарение, передача в наследство и т.д.).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, не предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование
гражданам. Земельные участки на данном праве предоставляются исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным,
автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших
исполнение своих полномочий.
В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное)
пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:
1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре
юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;
2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему
земельного участка;
3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему
земельного участка.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного
кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования,
гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе
зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением
случаев, если в соответствии с федеральным
законом
такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
ЛИТЕРАТУРА:
1. См. п.
1 ст. 8
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 28.12.2016)
[Электронный ресурс]. – Доступ из
справ. – правовой системы Консультант Плюс. Дата обновления: 07.02.17.
2. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению
государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним: Приказ Министерства экономического развития РФ от 9
декабря 2014 г. № 789
[Электронный ресурс]. – Доступ из
справ. – правовой системы Консультант Плюс. Дата обновления: 07.02.17.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс]. –
Доступ из справ. – правовой системы Консультант Плюс. Дата обновления: 07.02.17.
4. О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации:
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 487-ФЗ // Российской газете.2014 №
299. 31 дек.
5. Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального
округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ (последняя редакция)
[Электронный ресурс].
– Доступ из справ. –
правовой системы Консультант Плюс. Дата обновления: 07.02.17.
6. О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от 24 июля
2008 г. № 161-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
[Электронный ресурс].
– Доступ из справ. – правовой системы
Консультант Плюс. Дата обновления: 07.02.17.
7. О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия: Закона
Республики Мордовия от 12 марта 2009 года № 23-З // Известия Мордовии. 2009. №
35-7. 13 марта.
8. О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим
трех и более детей: Закон Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З //
Известия Мордовии. 2011. №135-47. 8 сентября.
9. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный
закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ // Рос. газета. 2010. № 274. 3 декабря.
10. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от
01.07.2014). //
Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2007.
№ 42. Ст. 5009.