ГАВРИЛОВ С.О., ЛЕОНОВА Т.Ю.

СИСТЕМА СОВЕТСКОЙ ЮСТИЦИИ И АДВОКАТСКАЯ ПРАКТИКА

В СИБИРИ В 1917 – НАЧ. 1920-Х ГГ.

   Место работы: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный университет».

Аннотация. В статье анализируются особенности процесса формирования системы советской юстиции на территории одного из крупнейших восточных регионов страны. Обращается внимание на характерные особенности структуры судебных органов на территории Сибири, роль и место территориальных адвокатских объединений в системе региональной юстиции. Анализируются противоречивые преобразования института адвокатуры в первые годы существования советского политического режима. Персонифицируется кадровый состав региональных адвокатских объединений.

 Ключевые слова: Сибирь, советская юстиция, судебная система, адвокатура, коллегии защитников, адвокатские объединения. 

GAVRILOV S.O., LEONOVA T.J.

THE SYSTEM OF SOVIET JUSTICE AND ADVOCACY PRACTICE
IN SIBERIA IN 1917 - THE BEGINNING. 1920'S.

Abstract. The article analyzes the peculiarities of the formation of the system of Soviet justice in the territory of one of the largest eastern regions of the country. Attention is drawn to the characteristic features of the structure of the judiciary in the territory of Siberia, the role and place of territorial advocacy associations in the system of regional justice. Analyzed contradictory changes in the institution of the Bar in the early years of the Soviet political regime. Personnel of regional bar associations are being personified.

Key words: Siberia, Soviet justice, the judiciary, the bar, the collegium of defenders, the bar associations.

В ходе исторического периода, который официальной советской историографией был обозначен как период «триумфального шествия Советской власти», происходило оформление новой системы регионального управления и судоустройства. Решением III Западно–Сибирского краевого съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, проходившего со 2 по 10 декабря 1917 г.  был создан Западно–Сибирский краевой исполнительный комитет Советов, распространивший свои полномочия на вновь созданный Западно–Сибирский край. В его состав вошли три губернии (Алтайская, Тобольская и Томская) и две области (Акмолинская и Семипалатинская). Западно–Сибирский крайисполком, таким образом, стал своего рода промежуточным звеном между высшими органами государственной власти (ВЦИК, СНК) и местными Советами.

Высшим органом власти в системе регионального управления стал Центральный исполнительный комитет Советов Сибири (Центросибирь), в качестве постоянного оперативного руководства создавший Президиум, председателем которого являлся                                         Б.З. Шумяцкий.

Отметим, что одним из важнейших мероприятий, которое было обозначено в программе первоочередных дел Центросибири и местных Советов, была ликвидация дореволюционных органов местного государственного управления и самоуправления и старой судебной системы.

В первой половине 1918 г. в Сибири была создана новая система судоустройства, включавшая в себя и органы чрезвычайной юстиции. Ее формирование включало в себя два основных этапа.

В ходе первого этапа в крупных административных центрах региона (Иркутске, Красноярске, Омске и Томске) были сформированы народные суды и революционные трибуналы, состав которых формировался из числа кадровых рабочих и представителей солдатских комитетов. Весной 1918 г. с целью предотвращения контрреволюционных выступлений были созданы местные отделы Всероссийской чрезвычайной комиссии.

На втором этапе, в соответствии с положениями Декрета от 7 марта 1918 г., на территории Сибири учреждались Окружные суды. Одновременно был начат процесс создания коллегий правозаступников, формируемых при местных Советах, и на этом основании обеспечиваемых финансированием за счет государственного бюджета.

Юридический статус этих коллегий на территории региона был окончательно определен 25.05.1918 г. на Съезде комиссаров юстиции Сибири, Туркестана и Урала. Положение о правозаступниках, принятое на съезде, конкретизировало полномочия представителей защиты и обвинения. Примечательно, что документ предусматривал создание внутри единой коллегии специальной секции обвинителей, тем самым, освобождая остальных членов коллегии от необходимости реализовывать несвойственную им функцию поддержки обвинения [1, с. 34].

Новые коррективы в юридический статус правозаступников были внесены в июне                   1918 г. II Всероссийским съездом комиссаров юстиции. Разработанная участниками съезда инструкция определила категории граждан, допускавшихся к судебной защите и судебному представительству [2, с.21]. К таковым, помимо членов коллегий, были отнесены лица, состоявшие в супружеских отношениях со сторонами–участниками процесса, их близкие родственники. Объединениям правозаступников было предложено открывать бюро по оказанию юридических услуг населению. Коллегиям вменялась обязанность организовать различные виды этой помощи – устные советы и разъяснения, оформление письменных документов – жалоб, прошений и пр. Правозаступники обязывались предоставлять свои услуги и в административных и в судебных делах, защищая интересы нуждавшихся в уголовном и гражданском судопроизводстве. В инструкции устанавливался и общий порядок финансового обеспечения работы правозаступников – малоимущие могли рассчитывать на безвозмездную их помощь, лицам же, чьи доходы позволяли оплачивать юридические услуги, они предоставлялись по строго определенным коллегией и Губисполкомом расценкам.

Следует заметить, что попытка органов юстиции упорядочить рынок адвокатских услуг путем его нормативной регламентации не изменила общей ситуации на этом рынке. Лица, обвиняемые в совершение преступлений, крайне редко прибегали к помощи членов коллегий, предпочитая им услуги, оказываемые подпольными адвокатами, в коллегиях не состоящих. Причину этого явления раскрывает содержание выступлений на I Съезде областных и губернских комиссаров юстиции, состоявшемся еще в апреле 1918 г. Оказывается, действовавшие на территории Сибири адвокаты, чья работа не была формализована членством в коллегиях, в основной массе являлись бывшими присяжными поверенными, отказавшимися участвовать в создаваемых большевиками новых судебных структурах, но пользовавшимися гораздо большей популярностью у местного населения благодаря своему профессиональному мастерству [3, с.56].

Ряд исследователей в своих работах отмечают, что новая система судопроизводства в 1917–1918 гг. так и не была введена на ряде территорий региона [4, с.32]. Так, в Кузбассе не были созданы Окружные суды. Не дошло дело и до создания коллегий правозаступников; юридическая помощь населению по-прежнему оказывалась бывшими присяжными поверенными, которых было всего четверо: Клавдиан Григорьевич Вырыпаев (Кузнецк), Рахмиэль Саульевич Гурьевич, Лазарь Исаевич Евсиович и Павел Исаевич Святочевский (все – Мариинск). К сожалению, о трех из них практически ничего неизвестно. В архивах не отложились материалы о профессиональной деятельности Вырыпаева. В обширном историческом исследовании А.Н. Ермолаева «Уездный Мариинск. 1865–1917гг.» никаких сведений о Гурьевиче не содержится в принципе, Святочевский упоминается только как член общества потребителей. 

Представляется, что причина этого была достаточно банальна: Западно–Сибирскому крайисполкому на это просто не хватило времени. Новая власть на территории Мариинского и Кузнец­кого уездов Томской губернии продержалась недолго. В мае–июне 1918 г. в ре­зультате активизации гражданского противостояния, переросшего в открытую конфронтацию, власть перешла в руки антибольшевистских сил при поддержке чехословацкого корпуса, поднявших восстание по линии Транссибир­ской железной дороги.

Новые власти тут же объявили о восстанов­лении старых институтов местной власти. Дальше общих деклараций, правда, дело не шло, и реальное возрождение администра­тивной и судебной систем началось только после прихода к власти в Омске А.В. Колчака в ноябре 1918 г. [5].

Так окончательно и не сформировавшаяся судебная система белого сибирского правительства была ликвидирована в Кузбассе в кон­це 1919 – начале 1920 гг. В результате наступления Восточного фронта Красной Армии власть в Щегловске, Мариинске и Кузнецке перешла в руки большевиков и на территории региона начали формироваться народные суды.

По утверждению кузбасского историка А.Н. Ермолаева они «…первоначально были довольно самостоятельны в своих решениях. В них решались различные мелкие уголов­ные и гражданские дела, и, в то же время, много дел имело политическую окраску» [4, с.33].

Последнее обстоятельство отнюдь не являлось случайным: перед советскими и партийными учреждениями края центральными органами государственно–партийного управления была четко поставлена задача создания высокоэффективной управленческой системы, способной контролировать огромный территориальный, удаленный от центра регион,  стать проводниками идей большевиков. Решением СНК РСФСР эта задача была препоручена Сибирскому бюро ЦК и Сибревкому.

Деятельность Сибревкома была регламентирована декретом большевистского правительства, принятым в конце августа 1919 г. В соответствии ним на Сибирский революционный комитет были возложены функции обеспечения революционного правопорядка в регионе.

Вслед за созданием самого Сибревкома началась работа по созданию системы вертикально подчиненных ему местных ревкомов, создававшихся на уровне губерний, уездов, волостей и сел. Формирующаяся система была основана на принципах строжайшего и последовательного централизма, исключавшего выборное начало в формировании кадрового состава этих органов и самостоятельность их деятельности. Нам представляется, что, тем самым, в Сибири были впервые реализованы управленческие принципы авторитарного режима, сохранявшиеся даже в период нэповской либерализации, предопределившие и обусловившие специфику развития общественных процессов и правовых институтов в регионе.

25 декабря 1919 г. произошли серьезные изменения в организации губернской власти. Томск утратил статус губернского центра – им стал г. Новониколаевск.

Перемещение губернской столицы повлекло за собой реорганизацию властных структур. Весной 1920 г. в Новониколаевске был сформирован новый состав губернского исполкома рабочих, крестьянских и солдатских депутатов [6, с.122]. Организационная структура высшего органа губернской власти включала в себя одиннадцать отделов, в том числе, отдела юстиции.

На первом организационном заседании отдела, которое состоялось 3.04.1920 г., каждый из его работников получил конкретные поручения. Так, А. Тихомирову было поручено совместно с сотрудниками судебно-следственного сектора составить программу  создания коллегии правозаступников.

Для вновь создаваемой коллегии выделялось несколько комнат на первом этаже здания Совнарсуда. Была примерно определена функциональная направленность работы коллегии – обслуживание 14-ти участков народных судей и Революционного трибунала.

Одновременно осуществлялся подбор кандидатов на должности членов коллегии. Второе заседание отдела юстиции, прошедшее 8 мая 1920 г. определило предельный количественный состав правозаступников – 10 чел., предусмотрев при этом возможность увеличения количества членов, если это потребуется в будущем.

На том же майском заседании состоялись первые назначения в                                                     коллегию – И. Анциферов, И. Буильский, А. Ильин, К. Носков, К. Попов и Н. Родишевский были назначены на должности правозаступников, не утратив при этом статус инструкторов губюста [7, л. 26].

Особым периодом в истории адвокатуры Западной Сибири были 1920–1922 гг., когда привлечение к участию в судебной защите происходило на началах обязательной трудовой повинности, под строгим контролем органов юстиции.

Задача приведения деятельности губернских и уездных органов юстиции к соответствию новым правилам была возложена на созданный в сентябре 1920 г. в структуре краевого управления Сибюст, отдел юстиции  Сибревкома. По всей видимости, решение о его создания было принято чуть раньше: еще в июле 1920 г. в регион были командированы сотрудники Наркомюста Ф.С. Бондарь–Дибров и А.Г. Гойхбарг. При их содействии, еще до принятия формального решения о создании Сибюста, началось формирование отделов юстиции ревкомов губерний и юридических бюро, создаваемых при уездных исполкомах Советов [8, с.33].

Отметим, что решение о создании отделов юстиции Сибревкома в определенной степени упорядочило систему органов юстиции. Еще весной 1920 г. система органов юстиции Новониколаевской губернии включала в себя подотделы юстиции, созданные в структуре большинства губернских учреждений. Их задачи состояли в предоставлении консультационных услуг организациям и гражданам, помощи в написании разного рода прошений и представлении официальных заключений по различным юридическим вопросам. По мнению исследователя Е.А. Быковской, роль консультационных подотделов в создании системы юридической помощи населению и правового просвещения граждан была велика [9, с.42], однако, система организации их работы была хаотична, взаимосвязь в их деятельности полностью отсутствовала.

Ситуация начала меняться с создания в июле 1920 г. Новониколаевского отдела юстиции Сибюста. Это учреждение взяло на себя функции организующего центра – все заведующие консультационными подотделами стали периодически призываться на специальные консультационные совещания, собираемые по мере необходимости для обсуждения вопросов, требующих совместного участия. Одновременно отдел координировал работу юрисконсультов в тех советских учреждениях, в которых отсутствовали консультационные подотделы [10, л.56].

Создание в 1921 г. самостоятельной Новониколаевской губернии автоматически повысило статус учреждения. Теперь оно обретает губернский, а не уездный статус, превратившись в самостоятельный отдел губисполкома. В отличие от Губюста образца 1920 г., о котором шла речь выше, в задачу вновь созданного отдела юстиции входило осуществление надзора за работой всех судебных институтов губернии – 4-х уездных бюро (Каинского, Каменского, Каргатского и Черепановского), участков народных судей и образуемого ими совета народных судей губернии, следственных участков. В ведении отдела юстиции находился и еще продолжавший свою деятельность  Губернский революционный трибунал.

В отличие от прежних отделов юстиции Новониколаевский губюст имел достаточно сложную внутреннюю структуру, включавшую в себя несколько подотделов. Одним из них являлся консультационный, выполнявший ту же деятельность, что и его многочисленные предшественники в 1920 г. [11, л.43]., и сталкивающийся с аналогичными проблемами в своей практике, в первую очередь, кадровыми. Не обладавшие элементарными юридическими познаниями сотрудники оказывались не в состоянии находить адекватные ответы на правовые запросы населения региона.

Отметим, что острота этой проблемы начала ощущаться еще до создания самостоятельного Новониколаевского губюста. Его предшественник, Новониколаевское бюро юстиции Томского губисполкома, в январе 1921 г. адресовал специальное распоряжение Революционному трибуналу г. Новониколаевска: немедленно предоставить список городских жителей, которые могли бы участвовать в качестве защитников в судебном процессе, обладающих юридическим образованием,  необходимым профессиональным стажем, к которому, как ни странно, приравнивался стаж партийной работы. Все эти сведения необходимо было отразить в специальной анкете, образец которой прилагался к распоряжению.

В условиях скудного кадрового резерва большевистское руководство региона вынуждено было использовать в качестве источника пополнения кадров социально-чуждый контингент – специалистов из числа бывших военнослужащих армии А.В. Колчака, среди которых имелись выходцы из дореволюционной интеллигенции. В июне 1921 г. Управление труда Сибревкома предписало всем губернским учреждениям организовать отбор среди встающих на учет колчаковских офицеров лиц, подходящих по своему образовательному уровню и профессиональному стажу для службы в губернских и уездных органах.

Согласно распоряжению Управления труда Новониколаевского губисполкома, датированному 14.06.1921 г., был составлен список лиц, закончивших юридические факультеты и обладавших соответствующим профессиональным стажем. Целью составления этого списка было направление вошедших в него лиц в распоряжение Губисполкома в порядке мобилизации. Список включал в себя 31 фамилию: девять специалистов планировалось использовать в работе советских учреждений неюридического профиля, а к деятельности специалистов Губюста планировалось привлечь двадцать двух оставшихся.

Примечательно, что о высокой оценке профессиональных знаний и опыта новых специалистов со стороны руководства Губисполкома свидетельствуют не только высокие должности, на которые они были назначены, но и неплохое жалование: всем им, как и народным судьям, был присвоен 14–й разряд в тарифной сетке, имевшей всего 17 разрядов.

Больший интерес для нас представляют персоналии Евсиовича, Макарина и Цветкова. Они были распределены в консультационный подотдел Губернского управления юстиции, фактически взявший на себя полномочия адвокатской коллегии [12, л. 13], а в дальнейшем сыгравший ключевую роль в ее организационном оформлении.

Во 2-й пол. 1921 – 1-й пол. 1922 г. консультационный подотдел занимался оказанием правовой помощи организациям и рядовым гражданам по их запросам. Материалы доклада Сибюсту, подготовленного сотрудниками Новониколаевского управления юстиции, свидетельствуют о том, что только в течение первых 3-х месяцев консультанты подотдела помогли составить восемьдесят обращений граждан в различные государственные органы. Сами советские учреждения обращались в подотдел с просьбой о составлении заключений по различным договорам и договорным спорам (вопросам аренды, налогообложения, предоставления разного рода льгот).

Помимо этого сотрудники подотдела ежедневно предоставляли жителям Новониколаевска устные консультации по самому широкому спектру вопросов – трудовым и жилищным спорам, организации частного предпринимательства.

Наконец, специалисты консультационного подотдела осуществляли функцию судебной защиты, как в процессах, проходивших в судах общей юрисдикции (Губернский советский суд, Народные суды), так и в  Губернском революционном трибунале.

С нашей точки зрения, столь многообразная юридическая практика консультационного подотдела наглядно свидетельствовала о целесообразности и необходимости создания профессиональной специализированной системы юридической помощи. Впрочем, данная необходимость осознавалась и центральной властью, результатом чего и стало принятие Постановления III сессии ВЦИК «Об адвокатуре» от 26 мая 1922 г. и Положения о коллегии защитников, утвержденного Наркоматом юстиции РСФСР в июле 1922 г., означавшее согласие власти на восстановление в своих правах института профессиональной адвокатуры.

Решение вопроса по существу способствовало быстрому восстановлению региональных адвокатских объединений. Так, непосредственное решение о создании на территории Новониколаевской губернии организации советской адвокатуры было принято 26 июля 1922 г., а уже в начале октября того же года коллегия приступила к работе. 

Датой начала работы Новониколаевской коллегии защитников по уголовным и гражданским делам, фактически ознаменовавшей возобновление прерванной революционными событиями и гражданским противостоянием деятельности адвокатуры в западносибирском регионе,  стало 5 октября 1922 г.

Таким образом, на протяжении 1917 – 1927 гг. на территории Западной Сибири происходили процессы реорганизации судебной и правоохранительной системы, одним из результатов которых стало создание новых адвокатских объединений – коллегий защитников. Длительный процесс их организационного оформления был предопределен комплексом факторов, связанных с геополитическими особенностями региона (естественная отдаленность от европейских центров, низкий уровень общей и правовой культуры населения), отсутствием здесь социальной и политической стабильности (продолжительное гражданское противостояние в послереволюционный период), отсутствием четкой политико-правовой парадигмы (противоречивые преобразования института адвокатуры) и постоянными реорганизациями административно-территориального устройства региона. 

ЛИТЕРАТУРА:

1.         О правозаступниках (Положение). Постановление Съезда комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана от 25 мая 1918 г. // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. V. – М., 1918. 

2.         О правозаступниках (Инструкция). Постановление II Всероссийского съезда комиссаров юстиции // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. VII. – М., 1918.

3.         Материалы НКЮ. Вып. 1. М., 1918.  

4.         Ермолаев А. Н. Суды и судебные учреждения Кузнецкого и Мариинского уездов в конце XVIII – нач. XX вв. // Право судить. Хроника Кемеровского областного суда. 1943–2003.- Кемерово, 2003.

5.         Звягин С.П. Формирование и реализация правоохранительной политики антибольшевистскими правительствами на востоке России (1918-1922 гг.).: Автореф. дис. …докт. ист. наук.- Кемерово, 2003.

6.         Новосибирск. 100 лет. События. Люди.- Новосибирск, 1993.

7.         Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф.1096. Оп.1. Д.1.

8.         Кучемко Н. М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы нэпа (1921 - 1923). Новосибирск, 1981.

9.         Быковская  Е.А.  Адвокатура Новосибирской области в 1920-1980-е годы. Дис. ...  канд.  ист.  наук.- Барнаул, 2003.

10.     Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф. 467. On. 1. Д. 22.

11.     Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф.1232. Оп.1. Д.1.

12.     Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф.1232. Оп.1. Д.1–а. Л.13.