КОНОВАЛОВ Д.В.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И ЕГО РОЛЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Аннотация. В статье рассматривается принцип разделения властей и определяется его роль в осуществлении государственной власти. Представляются проблемы в реализации принципа разделения властей, рассматриваются различные взгляды ученых на реализацию принципа разделения властей в осуществлении государственной власти, делаются собственные выводы по рассматриваемой проблеме.

Ключевые слова: принцип разделения властей, органы государственной власти, Российская Федерация, Конституция Российской Федерации.

PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS AND ITS ROLE IN THE EXERCISE OF PUBLIC POWER

Abstract. The article examines the principle of separation of powers and defines its role in the exercise of state power. Problems are presented in the implementation of the principle of separation of powers, various views of scientists on the implementation of the principle of separation of powers in the exercise of state power are considered, their own conclusions are drawn on the problem under consideration.

Keywords: principle of separation of powers, public authorities, Russian Federation, Constitution of the Russian Federation.

В современном мире разделение властей – характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей – итог многовекового развития 12 государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности [1.]. Характеристики принципа разделения властей: 1) разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом действуют: во-первых, законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов; во-вторых, исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов; в-третьих, судебная власть, ее сфера – осуществление правосудия, деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти. Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти; 2) самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу; 3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например, право Государственной Думы утверждать Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ; право Президента РФ распускать Государственную Думу; право Конституционного Суда РФ признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием РФ и др.; 4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению, с единой целью [1.]. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют: 1) Президент РФ; 2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство РФ; 4) суды Российской Федерации. В связи с федеративным строением России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Региональные органы государственной власти представлены законодательным (представительным) органом и исполнительным органом власти. Т.е. и у субъектов прослеживается реализация принципа разделения властей. Отличительной особенностью разделения властей в российской системе государственной власти является его несбалансированность, нарушенность системы сдержек и противовесов. Прежде всего, это связано с неопределенным местом Президента РФ в системе разделения властей. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент РФ занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти, координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе разделения властей. Во-вторых, с другой стороны, Президент РФ фактически является главой исполнительной власти. Согласно ч.3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом. Кроме того, Президент РФ обладает обширными полномочиями по отношению к Правительству РФ: он вправе назначать и освобождать от должности министров, отправлять правительство в отставку. В-третьих, Президент имеет право издавать указы, содержащие нормы права. Статья 90 Конституции РФ требует, чтобы указы Президента не противоречили Конституции и Федеральным Законам. Однако Федеральные Законы приняты еще не по всем вопросам, требующим правового регулирования. В этом случае указы Президента РФ являются единственным источником правовых норм и фактически выступают в роли закона [2, С. 256-259.].

Ограничения в отношении полномочий субъектов прослеживается непосредственно в законодательстве (к предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения в Конституции обозначаются конкретными положениями, которые регулируют важные сферы жизнедеятельности общества, а к ведению субъектов относятся лишь частично определенные, сферы), так и в практике Конституционного Суда РФ. В 2000 г. Конституционный Суд отметил, что реализация принципов федерализма не должна умалять государственные единство и целостность [3].

Как отметил С.А. Авакьян, что если на местах образуются обособленные (организационно) от центра органы, и в их создании, формировании и деятельности начинает принимать участие местное население, если у этих органов есть определенная мера самостоятельности, проблема «разделения властей» неизбежно приобретает второй, после центра, уровень, т.е. появляются основания для выделения вертикального разделения властей. А там, где требовалось управлять отдельными населенными пунктами, особенно городами и районами, пришлось думать еще и об этом уровне разделения властей – муниципальном. Так как отношения «центр-субъекты» не предполагают элементов сдерживания и не дают достаточный уровень самостоятельности говорить о реальном принципе разделения властей невозможно [4, С. 17-18.].

Ограничение самостоятельности субъектов прослеживается и на примере их собственной судебной власти, кроме мировых судей.  Конституционные (уставные) суды, также окончательно ликвидированы в связи с изменениями, внесенными в Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [5.].

Одной из основных причин зависимости субъектов – большой региональный долг, который формируется посредством скромного финансирования, т.е. скромным выделение денег из федерального бюджета на нужды отдельных регионов. Препятствием для реализации вертикального принципа – упразднение конституционных (уставных) судов субъектов. Такое решение могло быть вызвано расхождением в решениях Конституционного суда Российской Федерации и Конституционных судов субъектов. Все же вместо упразднения возможно было выбрать вариант разрешения конфликта компетенций, более соответствующий принципу федерализма, – их четкое законодательное разграничение, устранение правовых пробелов. Итог же упразднения – понижение уровня доступности конституционного производства. Повышение уровня самостоятельности регионов возможно в первую очередь за счет избавления от отмеченной финансовой зависимости от центра. Самостоятельность бюджетов подрывается вследствие централизации налоговых доходов при децентрализации бюджетных полномочий. В федеральный бюджет поступает значительная часть налогов, в региональный же – налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог [6, С. 71.]. Остальные налоговые доходы бюджета субъекта – отчисления от федеральных налогов по различным нормативам, установленным в ст. 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации [7.].

Один из факторов для установления контроля над субъектами – передача субъектам полномочий, на исполнение которых у них не хватает финансового обеспечения. Е. Е. Афанасьева отмечает недопустимость передачи полномочий в таких условиях, как один из шагов на пути к достижению самостоятельности регионов [8, С. 36.].

Вопрос о полномочиях Президента активно обсуждается в научном сообществе. Так, по мнению профессора Н. М. Чепурновой, широкий объем полномочий Президента позволяет говорить об ограничении принципа самостоятельности исполнительной и законодательной властей [9, С. 91.]. Обращаясь к Конституции, заметим, что Президент, например, может распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения ею кандидатур председателя, а также одной трети кандидатур членов Правительства, предлагаемых главой государства. В случае, если Государственная Дума выразит недоверие Правительству или откажет ему в доверии, она также может быть распущена Президентом. Важным полномочием Президента является внесение предложений о поправках к Конституции (яркий пример чего можно было наблюдать в 2020 г.) и ее пересмотре [10.]. Кроме того, он контролирует нормотворчество Правительства, имеет право отменить его нормативные правовые акты, если они, к примеру, противоречат его указам. Президент осуществляет непосредственное руководство некоторыми федеральными министерствами, службами, агентствами (например, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Министерством обороны и др.). Все это неполный перечень взаимодействия Президента с законодательной и исполнительной властью. Осуществление руководства некоторым количеством федеральных органов исполнительной власти, наряду с осуществлением общего руководства Правительством, дает основания полагать, что Президент относится к исполнительной ветви власти. Однако, с нашей точки зрения, это не является корректным подходом, так как признает лишь исполнительно-распорядительный характер функций главы государства, игнорируя его тесное взаимодействие с законодательной и судебной ветвями власти. Конкретизируем основные полномочия Президента. Так, В. В. Гончаров говорит о следующих уникальных функциях: 1) реализация его функций как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; 2) контроль за деятельностью органов исполнительной власти; 3) участие в формировании практически всех органов государственной власти; 4) назначение некоторых категорий должностных лиц органов государственной власти; 5) надзорные полномочия; 6) координация системы публичной власти; 7) функционирование института помилования; 8) исполнительно-распорядительные полномочия; 9) предоставление гражданства и политического убежища; 10) объявление войны и мира; 11) представительство в международных отношениях. [11, С. 92-93.].

Объем перечисленных полномочий Президента может быть и расширен. Легитимация так называемых «скрытых» полномочий, по мнению Конституционного Суда, осуществляется за счет отсутствия противоречия конституционному законодательству и ограниченностью деятельности Президента рамками принципа разделения властей. Тем не менее такие основания расширения полномочий весьма расплывчаты, и ни в практике, ни в законодательстве нами не было найдено их конкретизации. В этом можно обозначить проблему в реализации разделения властей, так как, получается, что принцип не затрагивает «самого мощного носителя власти» – Президента. Все вышеуказанное позволяет нам говорить о том, что президентская власть в современной России не может принадлежать к одной из легально определенных в ст. 10 Конституции ветвей. В таком случае для решения доктринальной проблемы поиска места Президента в системе разделения властей, есть смысл выделить более десяти ветвей власти, включая президентскую. Основанием для выделения президентской ветви считаем статус главы государства, который теоретически не позволяет отнести Президента к какой-либо из существующих ветвей власти, а также объем и разнообразность полномочий. Кроме того, «скрытые полномочия» нуждаются в конкретизации законодателем. Критерии, упомянутые Конституционным Судом, с нашей точки зрения, не подходят для объективной оценки действий Президента.

ЛИТЕРАТУРА:

1 Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: текст с изменениями, и дополнениями на 14 марта 2020 года: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595. – Режим доступа: сеть Интернет. – Текст: электронный.

2 Макашова А. А. Принцип разделения властей как основа организации государственной власти / А. А. Макашова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2020. – № 44 (334). – С. 256-259. – URL: https://moluch.ru/archive/334/74652/.

3 Российская Федерация. Подзаконные акты. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2000. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_27571/. – Режим доступа: сеть Интернет. – Текст: электронный.

4 Авакьян С.А. Разделение властей: для каких уровней применять? / С.А. Авакьян.// Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2018. – № 4(123). – С.17- 18. – Текст: непосредственный.

5 Российская Федерация. Законы. Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы». Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 2020. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_369977/. – Режим доступа: сеть Интернет. – Текст: электронный.

6 Гаранин Д.А. Конституционные и уставные суды субъектов России в национальной судебной системе: прошлое, настоящее и будущее. Гуманитарные науки. / Д.А. Гаранин., Ю.Е. Курилюк. Текст: непосредственный // Вестник Финансового университета. – 2021. – Т. 11.–  № 4 (52).– С. 70-74.

7 Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. // Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 1998. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19702/. – Текст: электронный.

8 Афанасьева Е.Е., Финансовая самостоятельность бюджетов субъектов Центрального федерального округа: состояние и перспективы достижения. / Е.Е. Афанасьева. Текст: непосредственный // Вестник евразийской науки. – 2020. – № 12 (2).– С. 34-38.

9 Чепурнова Н.М. Сущность и содержание конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации. / Н.М. Чепурнова. Текст: непосредственный // Вестник Московского университета МВД России. – 2019. – № 2 (2). – С. 90-94.

10 Российская Федерация. Подзаконные акты. Послание Президента Федерального Собранию от 15.01.2020. Администрация Президента. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/62582. – Режим доступа: сеть Интернет. – Текст: электронный.

11 Гончаров В.В. О месте и роли Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. / В.В. Гончаров. Текст: непосредственный // Аграрное и земельное право. – 2021. – №2(194). – С. 92-95.