ФАБРИЧНОВ Ю.И.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Аннотация. В статье проводится комплексный анализ ключевых проблем, характерных для современной системы организации и реализации государственной власти в России. На основе анализа научных источников и актуальных данных выделяются системные вызовы: деформация конституционных принципов, дисбаланс в системе разделения властей, противоречия в федеративном устройстве, кризис доверия и низкая эффективность государственного управления.

Ключевые слова: государственная власть, публичная власть, организация власти, реализация власти, принципы государственного аппарата, разделение властей, федерализм.

MODERN PROBLEMS OF ORGANIZATION AND IMPLEMENTATION OF STATE POWER

Abstract. The article provides a comprehensive analysis of the key problems characteristic of the modern system of organization and implementation of state power in Russia. Based on the analysis of scientific sources and current data, systemic challenges are highlighted: the deformation of constitutional principles, an imbalance in the system of separation of powers, contradictions in the federal structure, a crisis of trust and low efficiency of public administration.

Keywords: State power, public power, organization of power, implementation of power, principles of the state apparatus, separation of powers, federalism.

Государственная власть, являясь центральным институтом политико-правовой системы, претерпевает постоянное преобразование, адаптируясь к вызовам времени. В современной России этот процесс характеризуется сложным переплетением формальных конституционных норм и фактических практик их реализации, что порождает ряд устойчивых и взаимосвязанных проблем. Как справедливо отмечается в исследованиях, властные отношения в политической организации отличаются институциональностью и функциональностью [1, с. 94], что подразумевает анализ не только правовых рамок, но и реальных механизмов их работы, а также их укорененности в социокультурном контексте общества.

Понимание современных проблем организации власти невозможно без обращения к её двойственной природе. С одной стороны, власть представляет собой социокультурный институт, чья структура и легитимность укоренены в историческом контексте и коллективном правосознании. С другой стороны, это функциональный механизм, оцениваемый по эффективности достижения общественно значимых целей. Именно дисбаланс между этими аспектами – когда формальные институты не обеспечивают декларируемые функции, а реальное управление зачастую осуществляется вне рамок предсказуемых и легитимных процедур и составляет суть большинства вызовов, с которыми сталкивается российская государственность. Этот разрыв между нормативной моделью и практикой проявляется на всех уровнях, от реализации базовых конституционных принципов до повседневного взаимодействия граждан с органами власти.

Таким образом, выделяются проблемы реализации конституционных принципов. Конституционные принципы, составляющие фундамент организации власти, на практике подвергаются существенной различной интерпретации. Принцип демократизма и народовластия, несмотря на своё верховенство в тексте Конституции, сталкивается с кризисом представительных форм. Данные социологических исследований фиксируют устойчивое снижение доверия граждан к ключевым институтам – Правительству, региональным властям – и низкую оценку эффективности их работы. Это свидетельствует о формализации избирательных процедур и ослаблении обратной связи между населением и политическими элитами, что ведёт к росту абсентеизма и снижению легитимности власти [2, с. 101]. Не менее острой остаётся проблема реализации принципа законности. Исследователи констатируют, что реальное состояние законности «далеко от идеала», что подтверждается, например, высоким процентом удовлетворения судами жалоб на административные наказания, указывающим на системные нарушения на стадии привлечения к ответственности [2, с. 99]. Правовой нигилизм распространён как среди граждан, так и в среде части чиновников. Одновременно нарушаются принципы профессионализма и открытости. Также наблюдается парадоксальная ситуация, когда численность государственного аппарата неоправданно растёт, в то время как лишь около 5% госслужащих обладают профильным управленческим образованием [3, с. 29]. Деятельность органов власти остаётся малопрозрачной, а принцип гласности реализуется фрагментарно, что лишь усиливает общественное недоверие и создаёт почву для злоупотреблений.

Существует и дисбаланс в системе разделения властей и централизации. Конституционный принцип разделения властей, закреплённый в Конституции Российской Федерации, на практике претерпел серьёзные изменения, приведшие к доминированию исполнительной вертикали. Фактически сложилась модель, при которой исполнительная власть не только исполняет, но и в значительной мере формирует законодательную повестку, поскольку большинство законопроектов разрабатывается в министерствах и ведомствах, а парламентский контроль ослаблен [4, с. 80].

Федеративное устройство России также несёт в себе внутренние противоречия, которые обостряются на практике. Конституционное признание республик «государствами» входит в концептуальное противоречие с принципом единства и суверенитета Российской Федерации и порождает несообразность, что создаёт почву для правовой неопределённости [5, с. 51]. Конституционные поправки 2020 года, включившие местное самоуправление в «единую систему публичной власти» (ст. 132), юридически конфликтуют с положением статьи 12 Конституции о его самостоятельности [6]. Эта новация лишь закрепила длительную тенденцию огосударствления местной власти, её финансовой зависимости и трансформации в нижнее звено государственного управления, особенно это выражается на уровне муниципальных районов и городских округов. При этом малые сельские поселения, будучи лишёнными достаточных ресурсов, зачастую неспособны эффективно исполнять даже минимальный объём полномочий, что ведёт к деградации этого уровня публичной власти [7, с. 3]. Таким образом, можно сделать вывод, что из-за усиления централизованного контроля, страна эволюционирует в сторону унитарной по содержанию модели управления с федеративной формой.

Из вышеизложенного можно выявить системные вызовы эффективности и легитимности. Совокупность описанных проблем формирует комплексный вызов эффективности и легитимности государственной власти. Данные международных рейтингов, таких как индекс эффективности государственного управления Всемирного банка, указывают на наличие проблем в этой области [3, с. 28]. Внутренними проявлениями низкой эффективности служат несовершенство и внутренняя противоречивость нормативной базы, порождающая правовые коллизии, высокий уровень бюрократизма и волокиты, а также отсутствие действенных механизмов персональной ответственности руководителей за принимаемые решения. Устойчиво высокий уровень коррупции, фиксируемый как международными индексами, так и отечественными исследованиями, не только наносит экономический ущерб, но и системно снижает доверие народа к власти как институту. Кризис доверия, таким образом, выступает интегральным следствием и индикатором всех остальных проблем. Таким образом, это всё сказывается на том, что снижается готовность общества поддерживать реформы, усугубляются бюджетные издержки управления и в долгосрочной перспективе ставит под вопрос социальную устойчивость и легитимность политического порядка.o:p>

Современные проблемы организации и реализации государственной власти в России носят глубинный и взаимосвязанный характер. Они коренятся не в случайных недоработках законодательства, а в фундаментальном противоречии между конституционной моделью, предполагающей разделение властей, федерализм и местное самоуправление, и сложившейся практикой управления, характеризующейся централизацией, доминированием исполнительной вертикали и формальным соблюдением демократических процедур. Преодоление этих проблем требует не косметических поправок, а стратегического переосмысления курса, особенно в рамках текущего повышения государственного суверенитета.

Ключевыми направлениями должны стать последовательное восстановление реального баланса и независимости ветвей власти как основы системы сдержек и противовесов, подлинная децентрализация с перераспределением полномочий и финансовых ресурсов в пользу регионов и жизнеспособных муниципалитетов, обеспечение прозрачности и подотчётности власти через действенные механизмы общественного контроля, а также «обеспечение жесткого контроля и ответственности государственных служащих за принимаемые решения» [8, с. 8]. Только на этом пути возможно укрепление легитимности, основанной не только на традиции или эффективности в решении узкого круга задач, но и на общественном договоре, что является необходимым условием для устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.

ЛИТЕРАТУРА:

1      Мамычев А. Ю. Государственная власть в социокультурной организации современного общества: теоретико-методологические аспекты политико-правовой трансформации : монография / А.Ю. Мамычев. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2025. – 290 с.

2      Трошкина И.Н. Проблемы реализации принципов организации государственной власти в  России / И. Н. Трошкина, И. В. Ачитаев. ‒ Текст : электронный // Научный компонент. – 2023. – № 4(20). – С. 93-103. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=55924405.

3     Доронина А. А. Актуальные проблемы государственного управления в Российской Федерации и пути их решения / А. А. Доронина. ‒ Текст : электронный // Актуальные вопросы устойчивого развития России в исследованиях студентов: управленческий, правовой и социально-экономический аспекты : Материалы XVI Всероссийской студенческой научно-практической конференции. В 2-х частях, Челябинск, 26–27 апреля 2018 года / Ответственный редактор С.В. Нечаева. – Челябинск: Челябинский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2018. – С. 28-30. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36887595

4     Перенджиев А. Н. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России / А. Н. Перенджиев, О. О. Мантулина. ‒ Текст : электронный // Теории и проблемы политических исследований. – 2012. – № 1. – С. 78-84. ‒ URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17418513.

5  Назаров С. А. Некоторые проблемы реализации Конституции Российской Федерации / С. А. Назаров. ‒ Текст : электронный // Правовестник. – 2019. – № 1(12). – С. 49-52. –URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36881882.

6   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

7     Упоров И. В. Государственная власть и местное самоуправление в конституционных поправках: проблемы остаются / И. В. Упоров. ‒ Текст : электронный // Дневник науки. – 2020. – № 6(42). – С. 42. –URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43130215.

8     Золотарев М. С. Проблемы реализации основных принципов jрганизации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации / М. С. Золотарев. ‒ Текст : электронный // Академическая мысль. – 2019. – № 2(7). – С. 7-10. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38567310.