ЛИЯСКИН В.В.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант кафедры теории, истории государства и права и международного права юридического института.

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ

Аннотация. В статье исследуются теоретические и практические аспекты межмуниципального сотрудничества в системе местного самоуправления Российской Федерации. Анализируются нормативно-правовая база, включая новеллы Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, и основные формы взаимодействия муниципальных образований: ассоциативные (советы, конгрессы) и хозяйственно-договорные (межмуниципальные хозяйственные общества, договоры и соглашения). На примере крупнейших городских агломераций (Московской, Казанской, Екатеринбургской) показаны успешные практики координации действий при реализации инфраструктурных и социальных проектов. Выявлены системные проблемы, сдерживающие развитие межмуниципального сотрудничества: недостаточное финансирование, неопределённость компетенций, зависимость от субъективного фактора, несогласованность законодательства и информационный вакуум. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и организационных механизмов, направленные на повышение эффективности взаимодействия муниципальных образований в условиях единой системы публичной власти.

Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, местное самоуправление, муниципальные образования, городские агломерации, формы взаимодействия.

INTERMUNICIPAL COOPERATION IN THE SYSTEM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: ISSUES OF PRACTICE

Abstract. The article examines theoretical and practical aspects of intermunicipal cooperation in the system of local self-government of the Russian Federation. The author analyzes the regulatory framework, including the novelties of Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, and the main forms of interaction between municipalities: associative (councils, congresses) and economic-contractual (intermunicipal economic societies, contracts and agreements). Using the examples of the largest urban agglomerations (Moscow, Kazan, Yekaterinburg), successful practices of coordination in the implementation of infrastructure and social projects are demonstrated. Systemic problems hindering the development of intermunicipal cooperation are identified: insufficient funding, uncertainty of competencies, dependence on the subjective factor, inconsistency of legislation and information vacuum. Proposals are formulated to improve legal regulation and organizational mechanisms aimed at increasing the efficiency of interaction between municipalities in the context of a unified system of public authority.

Keywords: intermunicipal cooperation, local self-government, municipalities, urban agglomerations, forms of interaction.

Межмуниципальное сотрудничество (далее – МС) выступает инструментом преодоления ресурсных и административных ограничений муниципальных образований при решении вопросов местного значения. В условиях развития городских агломераций и усложнения инфраструктурных задач координация действий и объединение ресурсов нескольких территорий становятся необходимым условием эффективного управления. Несмотря на законодательное закрепление механизмов МС, анализ правоприменительной практики выявляет ряд системных проблем, препятствующих реализации его потенциала.

Основу правового регулирования МС составляет Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Именно этот закон в статье 75 закрепляет исчерпывающий перечень форм МС: членство в объединениях, учреждение хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, создание средств массовой информации, а также заключение договоров и соглашений. Конституция РФ прямо не упоминает МС, что создает правовую неопределённость его статуса, восполняемую на федеральном уровне [1]. Субъекты РФ вправе детализировать регулирование, что позволяет учитывать региональную специфику, но порождает риски разобщённости правоприменения.

Все формы МС можно разделить на две категории: ассоциативные, представленные советами муниципальных образований субъектов РФ и Конгрессом муниципальных образований РФ, создаваемыми для координации действий, обмена опытом и защиты общих интересов, а также хозяйственно-договорные, включающие межмуниципальные хозяйственные общества, договоры и соглашения [2].

Межмуниципальные хозяйственные общества создаются для объединения ресурсов в форме обществ с ограниченной ответственностью или открытых акционерных обществ. Данная форма признаётся неудачной: к середине 2010-х годов в РФ функционировало лишь 55 таких обществ [4, с. 35]. Причинами сложившейся ситуации являются коллизия норм публичного и гражданского права, поскольку Гражданский кодекс РФ не учитывает специфику деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ, а также неопределённость механизмов управления и распределения прибыли между учредителями [8, С. 67]. Договоры и соглашения, напротив, представляют собой наиболее гибкую и распространённую форму взаимодействия, предметом которой может выступать совместное использование имущества, реализация инфраструктурных проектов или сотрудничество в социальной сфере [2].

Наиболее интенсивно межмуниципальное сотрудничество развивается в крупных агломерациях, где интеграция объективно необходима. В Московской агломерации взаимодействие столицы и области реализуется в совместных инфраструктурных проектах, включая расширение метрополитена в Химки, Балашиху и Мытищи, а также в согласованной жилищной политике. В Казанской агломерации координация действий Казани с Зеленодольским, Высокогорским и Пестречинским районами позволила синхронизировать транспортную сеть и обеспечить равномерное размещение социальных объектов [7, С. 48]. В Екатеринбургской агломерации создана специализированная Ассоциация муниципальных образований, координирующая долгосрочные инвестиционные проекты в сфере транспорта, территориального планирования и внедрения «умных» городских технологий [3, С. 96].

Анализ практики позволяет выделить ряд системных барьеров, препятствующих развитию межмуниципального сотрудничества. Прежде всего, это финансовая неустойчивость деятельности советов муниципальных образований, зависящих от добровольных взносов, что особенно критично для малых муниципалитетов с дефицитным бюджетом, не заинтересованных в отвлечении средств на сотрудничество. Существует также проблема неопределённости компетенций: прямой запрет на наделение органов межмуниципального сотрудничества властными полномочиями не исключает попыток делегирования им функций, что ведёт к конфликтам и судебным спорам о распределении ответственности. Эффективность взаимодействия часто зависит от личных отношений руководителей муниципалитетов, поэтому смена администрации или политические разногласия могут парализовать совместные проекты. Дополнительными препятствиями выступают несогласованность федерального и регионального законодательства, создающая правовую неопределённость [6, С. 34], а также информационный вакуум – отсутствие систем обмена опытом и специализированных ресурсов, что препятствует тиражированию успешных практик, особенно в малых и средних муниципалитетах [5, с. 52].

Развитие межмуниципального сотрудничества требует комплекса мер. Необходима гармонизация Федерального закона № 33-ФЗ с гражданским законодательством для создания специального правового режима для межмуниципальных хозяйственных обществ, учитывающего множественность учредителей и публичный интерес [9, с. 125]. На федеральном уровне следует разработать методические рекомендации по организации межмуниципального сотрудничества и создать механизмы финансовой поддержки инициативных проектов на условиях софинансирования. Особое внимание требуется уделить развитию агломераций через создание координационных органов и принятие долгосрочных стратегий их развития, что повысит конкурентоспособность городов [7, с. 102].

Таким образом, межмуниципальное сотрудничество, будучи закреплённым в новом законодательстве, остаётся инструментом с нераскрытым потенциалом. Наиболее успешно оно реализуется в крупных агломерациях в договорных формах, тогда как институциональные формы, включая межмуниципальные хозяйственные общества и советы, сталкиваются с системными проблемами. Преодоление финансовых, правовых и информационных барьеров требует целенаправленной политики на всех уровнях власти для превращения межмуниципального сотрудничества в устойчивую практику местного самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА:

1                 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. – Москва, 2020. – 64 с. – Текст: непосредственный.

2                 Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: Федеральный закон № 33-ФЗ: [принят Государственной Думой 05 марта 2025 года: одобрен Советом Федерации 14 марта 2025 года]. – Текст: электронный // Консультант Плюс: [справ.-правов. система]. – URL: http://www.consultant.ru/. – Режим доступа: сеть Интернет.

3                 Ассоциация муниципальных образований «Екатеринбургская городская агломерация»: цели, задачи и результаты деятельности. – Текст: непосредственный // Межмуниципальное взаимодействие в агломерациях: сборник материалов. – Москва, 2025. – С. 89-102.

4                 Волков В.В. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы правового регулирования / В.В. Волков. – Текст: непосредственный // Вопросы местного самоуправления. – 2010. – № 3. – С. 28-41.

5                 Ворошилов Н.В. Межмуниципальное сотрудничество в России: состояние, проблемы и перспективы развития / Н.В. Ворошилов. – Текст: непосредственный // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2025. – Т. 18, № 1. – С. 45-62.

6                 Интернет-конференция на тему «Межмуниципальное сотрудничество в системе местного самоуправления»: материалы конференции / Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. – Москва, 2022. – С. 34-48. – Текст: непосредственный.

7                 Межмуниципальное сотрудничество в развитии городской агломерации: анализ практик / авт.-сост. эксперты Финансового университета при Правительстве РФ. – Москва, 2025. – 120 с. – Текст: непосредственный.

8                 Михайлова М.А. Межмуниципальное сотрудничество при реализации полномочий муниципальных образований в городской агломерации: дис. ... канд. экон. наук / М.А. Михайлова. – Иркутск, 2012. – 180 с. – Текст: непосредственный.

9                 Суворова А.В. Межмуниципальное сотрудничество в России: проблемы и перспективы развития / А.В. Суворова. – Текст: непосредственный // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». – 2024. – Т. 10. – № 2. – С. 115-128.