СОЛДАТКИН А.А.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант юридического факультета.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА

Аннотация. В статье рассматриваются основные пути укрепления и реализации правопорядка.

Ключевые слова: законность, правопорядок, общественный порядок, верховенство права, норма права, закон.

KEY CHALLENGES IN STRENGTHENING THE RULE OF LAW

Abstract. The article discusses the main ways to strengthen and implement the rule of law.

Keywords: legality, law and order, public order, rule of law, rule of law, law.

Построение демократического правового государства в России требует реального обеспечения законности и установления в российском обществе устойчивого правопорядка. Для понимания путей осуществления таких процессов важно изучить общественное мнение и мнение профессиональных юристов о путях, способах и средствах достижения указанных целей. 

В этом смысле значимым представляется мнение юристов о наиболее эффективных мероприятиях, направленных на укрепление законности и правопорядка. Более половины опрошенных юристов–практиков сочло важным обеспечить неотвратимость ответственности за правонарушения и улучшение правового воспитания граждан. Треть опрошенных респондентов отметила необходимость последовательного проведения в жизнь судебной реформы и повышения требований к должностным лицам и хозяйственным руководителям за законность принимаемых решений. Пятая часть опрошенных юристов отметила важность повышения уровня заработной платы юридических работников, повышения уровня профессиональной подготовки и правовой культуры юристов, изменения законодательства в сторону усиления юридической ответственности, повышения престижа юридических органов и учреждений.

Также профессиональными юристами отмечалась необходимость расширения участия населения в охране общественного порядка, повышения общей культуры в деятельности юридических органов и учреждений и широкого внедрения в нее достижений науки и техники, увеличения числа работников юридических органов и учреждений, усиления безопасности должностных лиц правоохранительных органов, изменения законодательства в сторону смягчения юридической ответственности [1, С. 33-42].

Таким образом, основными направлениями упрочения законности и правопорядка в современной России, по профессиональному мнению опрошенных юристов, являются обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения и улучшение правового воспитания граждан.

Важность обеспечения неотвратимости ответственности за правонарушения отмечается как наиболее значимый путь упрочения законности и правопорядка и рядовыми гражданами, о чем свидетельствуют данные опросов общественного мнения. Неотвратимость ответственности в современных условиях является важнейшим показателем эффективности борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, общего состояния законности. Причем неотвратимость наказания вовсе не означает его жестокость. Обеспечению неотвратимости наказания способствует также гласное и правдивое освещение состояния законности и правопорядка в обществе, достижений и промахов деятельности правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка.

Немаловажным для укрепления законности и правопорядка является и правовое воспитание, особенно учитывая нынешний низкий уровень правосознания и правовой культуры населения. В этой связи необходима разработка и реализация федеральной комплексной программы по повышению правовой культуры и правового сознания населения, имеет смысл и использование опыта правового воспитания, накопленного в советское время [2, С. 67-75].

Мероприятия по правовому воспитанию следует осуществлять с учетом возрастных, профессиональных и иных социальных особенностей различных категорий населения. Возрастает значимость правовой подготовки должностных лиц и иных государственных служащих, правового просвещения различных категорий учащихся, правового воспитания в коллективах, правовой пропаганды в средствах массовой информации. Следует подключить к осуществлению правового воспитания и правозащитные организации.

Успешная реализация вышеназванных мероприятий по правовому воспитанию позволит организовать борьбу с правовым нигилизмом и создать эффективную систему правового воспитания, отвечающую принципам и требованиями, предъявляемым к правовому государству.

Успешное осуществление судебной реформы позволит обеспечить подлинную независимость и самостоятельность судебной власти в системе разделения властей. В настоящее время достигнуто лишь профессиональное разделение труда между ветвями власти, а судебная власть так и не стала по-настоящему независимой, о чем свидетельствуют многочисленные публикации о зависимости судей от федеральной и местной власти, их пристрастностью и коррумпированностью. Особенно опасна коррупция должностных лиц и хозяйственных руководителей, что требует повышения ответственности за законность принимаемых ими решений. Остро стоящая проблема коррупции привела к принятию государством комплекса мер в этом направлении.

Также юристами предлагается изменение законодательства в сторону усиления юридической ответственности, что отвечает и нынешним потребностям борьбы с правонарушениями. Лишь незначительная часть юристов сейчас высказываются за изменение законодательства в сторону смягчения юридической ответственности. Вместе с тем декриминализация значительного числа составов преступлений традиционно вызывает ожесточенные споры в юридическом сообществе.

Одним из важнейших направлений укрепления законности является обеспечение соблюдения требований законодательства в процессе его реализации. Уровень профессиональной правовой культуры и законности наиболее отчетливо проявляется в правоприменительной сфере. Нарушения законности, низкий уровень профессиональной правовой культуры особенно явно выражен в процессе правоприменения, к тому же профессиональная деятельность большинства юристов связана именно с применением права.  Во многом проблемы в аспекте укрепления законности, связаны с общим неблагоприятным состоянием юридического образования в стране, что требует новых подходов к правовому просвещению и образованию в целом [3, С. 43-46].

Для обеспечения правопорядка требуется создать:

1) нормально функционирующую рыночную экономику и стабильные рыночные отношения;

2) нормально функционирующую демократическую политическую систему;

3) развитую социальную систему для поддержания должной материальной обеспеченности людей;

4) систему нравственного и правового воспитания для систематической планомерной работы для повышения правосознания граждан и должностных лиц;

5) специальную государственную и общественную систему обеспечения законности и профилактики правонарушений, реализации охраны прав и свобод граждан, правопорядка.

Также требуется постоянно совершенствовать и обновлять действующее законодательство, повышать значение правосудия, улучшать деятельность правоприменительных и правоохранительных органов, обеспечивать законность и демократизм в деятельности государственного аппарата для преодоления коррупции [4, С. 95-97].

Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает практической реализации норм права в общественных отношениях. Потому необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность.

Обеспечение законности – это одно из важных направлений деятельности государства. Законность напрямую связана с законотворческой деятельностью. Для законности недостаточно совокупности законов и управления обществом с помощью законов. Законы – это основа законности. Управление людьми посредством издания законов, которые содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, обеспечивает законность. Вместе с тем издания большого количества законов само по себе не приводит к законности.

Сущность законности заключается в требованиях точного и неуклонного соблюдения законов всеми, кому они адресованы, соблюдения иерархии законов и иных нормативных актов, обеспечения непререкаемости закона. Эти главные требования, составляющие содержание законности, могут быть сформулированы непосредственно в законах, провозглашаться официальными властями или выражаться как–то иначе. Если они только провозглашаются, но не выполняются, законность будет формальная. Если названные требования реализуются на деле, то законность является реальной [5, С. 100-104].

Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов, хотя ранее государства ориентировалось преимущественно на применение силы, а не на действие права. В полицейских государствах наличие законов мало что значит: власти при необходимости охотно отбрасывают законность и начинают осуществлять управление посредством подзаконных, часто секретных актов и основанных на них произвольных полномочиях должностных лиц государства. Слабая законодательная власть и сильная исполнительная власть позволяют лишь карать и устанавливать режим формальной законности, при которой под видом торжества законов происходит их попирание.

Таким образом, режим законности наиболее органично соединяется с демократией, формированием правового государства, где все субъекты подчинены закону и видят свое назначение в их проведении в жизнь. Поддержание режима законности обеспечивается системой взаимосвязанных гарантий законности, под которыми понимаются объективно складывающиеся факторы общественной жизни и специальные меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.

Понимание важности режима законности для жизни общества требует определения единства законности и соотношения законности и целесообразности. В условиях активного изменения общественных отношений обостряется проблема соотношения законности и целесообразности. Законотворчество попросту не поспевает за коренными изменениями в общественных отношениях, а принятые законы часто являются несовершенными, пробельными и лишь способствуют социальной напряженности. Политики и некоторые юристы в этих условиях предлагают отбросить в сторону законы, решать юридические дела свободно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости. В современных российских реалиях старые нормативные акты (особенно ведомственные) часто тормозят поступательное движение к новому обществу, а новые находятся в состоянии становления и не всегда качественно удовлетворяют потребностям преобразований [6, С. 67-75].

В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. К тому же наиболее целесообразные решения часто основаны на законе, а вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона. Вопрос о соотношении законности и целесообразности решается посредством учета конкретных условий жизни общества. Порой в условиях неработающих законов, революционные прогрессивные решения судей и администраторов были основаны именно на целесообразности. Вместе с тем особую остроту всегда имела борьба за торжество законности и порядка, за общество, где будет уважаться правовой закон. Сторонники законности отмечают, что возможный отход от требований закона способствует массовому произволу суда и административных органов. Сторонники целесообразности указывают на частое формальное понимание правовой нормы.

Закон требует обоснованности решений, что проявляется именно в том, что закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вариант юридической квалификации обстоятельств правоотношений, но в смысле определения юридических последствий и их мер чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения. Поскольку общество управляется с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, то особое значение приобретает законность. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены.

Проблема единства законности приобретает большую политическую остроту в связи с растущим движением во многих субъектах Российской Федерации за утверждение их суверенных прав, преодоление неоправданного командования из центра, устранение бюрократизма. Если не сводить законность лишь к законодательству, а видеть в ней особый правовой режим, совокупность требований точного и неуклонного проведения установлений законодателя в жизнь, то законность должна быть единой для всех уровней публичной власти. Единство законности следует связывать с компетенцией центра в лице его органов и компетенцией субъектов Российской Федерации в лице органов власти и управления последних. Требования законности едины по отношению к федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации, которые обязаны соблюдать и федеральные, и региональные законы.

Закон теряет юридическую силу, если он издан в нарушение компетенции соответствующего органа. При коллизиях нормативно–правовых актов приходится выяснять юридическую силу акта. Высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов, обладают их федеральные акты. Далее идут законы субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в соответствии с волей вышестоящих органов. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов Федерации, высшей юридической силой обладает закон субъекта Федерации [7, С. 231].

По общему правилу акты органов управления (правительства, министерства исполнительных органов субъектов Федерации) являются подзаконными и уступают парламентским актам.

К сожалению, практика государственного управления знает немало примеров того, как федеральные министерства и ведомства бесцеремонно игнорируют права субъектов Российской Федерации и компетенцию их высших органов государственной власти, что соответствует общей тенденции подмены представительных органов подотчетными им органами управления. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство субъектов Российской Федерации федеральному законодательству и федеральным подзаконным актам.

Потому должна быть разработана система мер и государственно–правовых механизмов защиты прав субъектов Российской Федерации для предотвращения случаев злоупотребления данными правами, обеспечения единства правовой системы, защиты конституционных прав и законных интересов граждан [8, С. 43-46].

На уровне федеративных отношений может стать актуальным и единство самих законов, единство правового регулирования, чтобы не создать сложности для правоприменительных органов и граждан, что ведет к затруднению экономических, культурных, политических связей, к ущемлению прав человека. 

Следить за единством законности в правотворческой деятельности призваны Конституционный Суд Российской Федерации и прокуратура в порядке осуществления функций общего надзора. Единство законности в сфере реализации права призваны обеспечивать суды и органы, имеющие право на официальное толкование правовых норм. 

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства, развиваются в направлении, определенном правовыми нормами, пресекаются нежелательные, запрещенные законом деяния. Закрепленное в законах и других нормативных актах «бумажное» право становится «правом жизни», возникает правопорядок. 

Проблема ликвидации нарушений законности не только юридическая проблема, поскольку для ее решения должны быть, прежде всего, устранены, объективные факторы, способствующие преступную активность, создающие условия для совершения правонарушений, для отступлений от требований законов. Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии являются необходимыми предпосылками и важнейшими путями укрепления законности и правопорядка [9, С. 50-54].

Вместе с тем было бы неправильно рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно–властная деятельность по обеспечению законности. Основными формами такой деятельности являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания граждан и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении.

Немалое значение имеет обучение граждан умению отстаивать свои права и защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности праву, то есть нарушению права, это и есть уважение не только по отношению к самим себе, но и к обществу. С убеждением тесно связана профилактика правонарушений, заключающаяся в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятия мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественности в обеспечении законности. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан ранее проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше проникают идеи индивидуализма, выражающиеся в обособленности, равнодушии, апатии. Процесс становления и развития местного самоуправления должен повлечь за собой возрастание роли общественности в решении региональных проблем, в том числе укрепления законности.

Важнейшая же роль, безусловно, принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Таким образом, укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

ЛИТЕРАТУРА:

1.             Касаева Т.В. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России / Т.В. Касаева // Современное право. – 2016. – № 12. – С. 33-42.

2.             Кунев А.Н. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России / А.Н. Кунев // Государство и право. – 2015. – № 3. – С. 67-75.

3.             Нестеров Д.О. Роль государства в обеспечении правопорядка / Д.О. Нестеров // Научный аспект. – 2017. – № 3. – С. 43-46.

4.             Майоров В.И. Роль правоохранительных органов в обеспечении правопорядка / В.И. Майоров // Государство и право. – 2016. – № 1. – С. 95-97.

5.             Бялт В.С. Законность и правопорядок: теоретико-правовой аспект / В.С. Бялт. – М.: Директ-Медиа, 2015. – С. 100-104.

6.             Кунев А.Н. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России / А.Н. Кунев // Государство и право. – 2015. – № 3. – С. 67-75.

7.             Оксамытный В.В. Общая теория государства и права / В.В. Оксамытный. – М.: Юнити-Дана, 2018. – 512 c.

8.             Нестеров Д.О. Роль государства в обеспечении правопорядка / Д.О. Нестеров // Научный аспект. – 2017. – № 3. – С. 43-46.

9.             Берсенев А.А. Укрепление законности и правопорядка в России / А.А. Берсенев // Научный аспект. – 2018. – № 2. – С. 50-54.