МАТРЕНИНА Е.А.
Место учебы: ФГБОУ
ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.
П. Огарёва», магистрант кафедры теории и истории государства и права
юридического факультета.
ФОРМИРОВАНИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Аннотация.
В статье рассматриваются
особенности формирования теории разделения властей. Представляются различные
точки зрения ученых на проблему формирования теории разделения властей.
Представляется своя точка зрения по рассматриваемой проблеме.
Ключевые слова: теория
разделения властей, ветви власти, государственные органы, общество.
FORMATION OF THE THEORY OF SEPARATION OF POWERS
Annotation. The
article examines the peculiarities of the formation of the theory of separation
of powers. The different points of view of scientists on the problem of forming
the theory of separation of powers are presented. The point of view on the issue
under consideration is presented.
Keywords: theory
of separation of powers, branches of government, state bodies, society.
Многие известные мыслители древности так или иначе в своих работах рассматривали
возможности разделения государственной власти. Еще в античный период философы
называли три уровня возможного политического устройства, это законодательный,
исполнительный, судебный. В основу таких рассуждений закладывался принцип
разделения труда. Также для каждого уровня, по их мнению, должен существовать
свой круг вопросов, своя компетенция. Известными мыслителями этого периода
являлись представители Древней Греции Аристотель и Платон.
В основе таких подходов лежала специфическая устроенность Древнегреческого
управления, где каждый орган занимался строго ограниченным кругом вопросов,
осуществлял не только себе присущую функцию, но и некоторые функции иных органов
власти.
Главной особенностью воззрений античных философов являлось то, что они не
изучали содержание отношений органов власти, а также различные формы и средства,
которые сложились во взаимоотношениях таких органов. На наш взгляд, это было
главной ошибкой в формировании теории разделения властей у мыслителей данного
периода.
Хотя есть и положительные умозаключения, на которые можно обратить внимание при
изучении разделения властей. Например, Аристотель высказал идею о запрете
сосредоточения власти в руках одного представителя и необходимости передачи
управления среднему классу и такой подход должен быть приоритетным при
организации государственной власти. Такой подход характерен для мыслителей
периода Возрождения.
В дальнейшем в период Средневековья бразды управления в большей степени получила
Католическая церковь. Соответственно, проповедовалась идея превосходства
религиозной над светской властью. Представителем этой научной мыслительной
группы являлся Фома Аквинский. Он подверг теологизации идеи Аристотеля, при этом
сама идея разделения властей явилась основой в противостоянии церкви и
государства. Аквинский утверждал, что разделение власти между религиозным
учреждением и монархом есть творение, результат Бога. Народ, объединенный в
церковный приход на принципе самобытности и первоначальности должен быть
определен как законодательная власть. Не народ служит своему монарху, а монарх
служит своему народу. Высшим органом управления в обществе является католическая
церковь, а не монархическая власть. Кроме Фомы Аквинского таких взглядов
придерживались и другие мыслители того периода, это Жан де Витерк, Манегольд и
Егидий Филеский.
Процесс ожесточенной борьбы между церковной и светской властями за право
господства в регулировании общественных отношений привел к важному результату,
связанному с разделением властей, где политическая и церковная власти были
разведены. Процесс соперничества церковной и светской властей продолжался долгое
время, а именно период Средневековья, нового время и на Западе, и на Востоке.
Можно утверждать, что и по сей день этот процесс проходит в ряде стран мира. И
результат, какая власть наберет больший приоритет не однозначен. Можно с
уверенностью сказать, что светская власть победила в Западной христианской
цивилизации, а вот в восточное большее влияние имеет религиозная власть, о чем
свидетельствуют существование ряда государств мусульманского права.
Определённые особенности в формировании теории разделения властей имеет период
абсолютизма. В данный период усиливается значение и расширяется специализация
государственной власти, изменяются функции государства, а также создаются новые
более сложные механизмы по ее осуществлению. Можно назвать ряд представителей
данного научного направления. Это Н. Кузанский и М. Падуанский, которые говорили
о необходимости разделить полномочия между законодательной и исполнительной
властью. Положительным моментов в их воззрениях можно назвать то, что они
называли народ источником всей государственной власти. Народ реализует свои
управленческие функции через представительные структуры. Представительный орган
существует наряду с верховным правителем – монархом и функционирует в строго
ограниченных законом рамках. И если монарх не соблюдает законы, он несет
ответственность перед всем народом. Это были прогрессивные идеи, которые в
дальнейшем вошли в систему теории разделения властей.
История развития формы государственного правления знает много особенностей
связанных с компромиссами и реставрациями, но все же создаваемая новая,
эффективная, гибкая форма правления находит все большее применение в
политическом поле. На смену монархическим взглядам приходит республиканская,
основанная на принципе разделения властей.
В науке принято считать, что основателем теории разделения властей
являлся сын судейского чиновника, уроженец Бристоля, Джон Локк.
Локк известен также тем, что принимал активное участие в жизни страны, в
особенности функционирования ее политической системы. Он боролся против
английского абсолютизма, был идеологом партии вигов. Известны труды Локка,
внесшие существенный вклад в развитие политической системы и государственности.
К ним можно отнести: «Опыт о человеческом разуме» (
Теория разделения властей легла в основу изменения самой государственной власти,
ее сущности и содержания. Были пересмотрены существующие взаимоотношения
государства и общества. Прогрессивным явилось то, что разделение властей
способствовало ограничению насилию и произволу, определились четкие границы
каждой ветви государственной власти.
Из всех предложенных воззрений на формирование теории разделения властей,
наверное, главной явилось необходимость ограничивать власть за счет этой самой
власти, то есть перераспределить функции между ее составными частями.
Джон Локк сформулировал важный постулат о том, что если абсолютная монархия
находится в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором,
то публичная политическая власть (демократическая форма государственного
устройства), построенная на основе принципа разделения властей, изначально
соответствует естественной природе людей [1, С. 240.].
Таким образом, Локк называл три ветви власти. Это: законодательная,
исполнительная и федеративная. По его замыслу законодательная власть занимается
законотворчеством, исполнительная осуществляет правительственные и судебные
функции, а федеративная занимается вопросами внешней политики. Главным в его
идеи было выделить самостоятельную законодательную власть, а вот исполнительная
и федеративная власти могут быть сосредоточены в одних руках.
Законодательная власть среди трех вышеназванных должна быть первой и должны быть
четко прописаны принципы ее функционирования.
Что касается, еще одной заслуги Локка, так это то, что он сформулировал так
называемую концепцию «естественного права». По его мнению – это не просто
система теоретических постулатов, предназначенная для объяснения преднайденного.
Это прямая декларация «неотчуждаемых прав», совокупность которых мыслится как
основной закон вновь учреждаемого (разумного) общественного строя [2, С. 81.].
Еще одним видным мыслителем, внесшим огромный вклад в формирование теории
разделения властей, был Шарль Луи де Секонда барон де Ла Бред де Монтескье.
В 1750 году в своей работе «О духе законов» Монтескье определял законы «в
самом широком значении этого слова». Он пытался решить несколько целей. Первая –
это сформулировать эффективную модель государственного строя, где активно будет
реализована политическая свобода. Вторая – граждане должны получать политическую
свободу, которая обеспечивается государственной властью, а также должна
существовать стабильная и свободная политическая система.
Заслугой Ш.Л. Монтескье является выработанная им формула, согласно которой: «Все
погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении …. были соединены три
власти; власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления
общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц»
[3, С. 117.]. Монтескье определял, что необходим такой порядок вещей, при
котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга [4, С. 289.].
Можно констатировать, что на идеи Монтескье оказали влияние постулаты Дж. Локка,
различавшего, кроме законодательной, федеративную и исполнительную власти.
Тем не менее взгляды Монтескье серьезно отличаются от взглядов Локка.
Принципиально Монтескье регулируемую гражданским правом исполнительную власть
отождествляет с судебной властью, а вот федеративную власть он самостоятельной
не называет и олицетворяет ее с исполнительной.
Независимость от политики, народное начало и профессионализм, по мнению Ш.
Монтескье, являющимся основоположником теории разделения государственной власти
на три ветви, являются главными составляющими правосудия. Прежде чем данная
концепция начнет воплощаться в жизнь и найдет законодательное закрепление,
пройдет немало времени, наполненной бурными событиями [5, С. 180.].
Все выше рассмотренные представления о формировании теории разделения властей
сводятся сегодня к созданию трехэлементной структуре, где государственная власть
разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Каждую ветвь власти
характеризует своя группа создаваемых органов. Ветви власти независимы друг от
друга по структуре и положению, но тем не менее связаны между собой взаимной
зависимостью по реализуемым функциям, и, таким образом сдерживающие друг друга.
ЛИТЕРАТУРА
1. Соловьев Э. Идеал правопорядка в учении Джона Локка // Философия эпохи
буржуазных революций / Э. Соловьев.
М.: Наука. – 584 с.
2. Локк Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк.. – Сочинения: в 3 т. – Т 2. –
М.: «Мысль», 1988. – 365 с.
3. Монтескье Ш. Л. О духе законов. Антология мировой правовой мысли. – М.:
Мысль, 1999. – 674 с.
4. Избранные произведения. В 2-х томах / Монтескье Ш.; Под общ. ред.: Баскин
М.П. – М.: Госполитиздат, 1955. – 799 c.
5.
Мелехин А.В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций / А.В. Мелехин. –
М.: Консультант плюс, 2012. – 292 с.