СКОПЦОВ С.В.

БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СВЕТЕ

КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Место учебы: ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва».

Аннотация: Сложности и противоречия современного этапа мировой политики, непростые социально-экономические условия развития российского общества не устраняют значимости расширения и углубления международных связей России, ее дальнейшей интеграции в международное сообщество. Этот процесс влияет не только на характер юридических взаимоотношений Российской Федерации с другими странами, но и на ее внутреннее законодательство. В последнее время в России заметно возрос интерес к международно-правовым основам противодействия преступности в целом и к международному уголовному праву в частности. Детальное ознакомление с ними позволяет лучше уяснить состояние и перспективы отечественного законодательства о борьбе с преступностью. Это тем более важно, что в действующих Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации, а также в ряде отдельных специальных федеральных законов соответствующие международные акты нашли более широкое отражение, нежели в ранее действовавшем законодательстве.

Ключевые слова: Интерпол, Концепция внешней политики РФ, наркопреступность, организованная преступность, транснациональные преступления.

SKOPTSOV S.V.

THE FIGHT AGAINST ORGANIZED CRIME IN THE LIGHT

OF THE CONCEPT OF THE FOREIGN POLICY

 OF THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract: The complexities and contradictions of the current stage of world politics, the difficult social and economic conditions for the development of Russian society do not eliminate the significance of expanding and deepening Russia's international relations, its further integration into the international community. This process influences not only the nature of legal relations between the Russian Federation and other countries, but also its domestic legislation. Recently, interest in the international legal framework for combating crime in general and in international criminal law in particular has increased noticeably in Russia. Detailed acquaintance with them makes it possible to better understand the state and prospects of domestic legislation on combating crime. This is all the more important since the relevant international acts have been more widely reflected in the existing Criminal, Criminal Procedural and Criminal Executive Codes of the Russian Federation, as well as in several specific federal laws, than in the previous legislation.

Keywords: Interpol, Russian foreign policy concept, drug crime, organized crime, transnational crimes.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 30 ноября 2016 года, отмечается, что увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, появляются новые криминальные центры силы, аккумулирующие значительные ресурсы и последовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями [1].

Российский подход к борьбе с международной организованной преступностью однозначен. Он соответствует закрепленному в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности определению, в котором установлено, что преступление характеризуется как транснациональное, если оно: совершено более чем в одном государстве; существенная часть его планирования, подготовки, контроля или руководства имело место в другом государстве; совершено в одном государстве, но при взаимодействии с организованной преступной группой, осуществляющей преступную деятельность более чем в одном государстве; совершено в одном государстве, однако его значимые последствия имели место на территории другой страны [2].

Поэтому в борьбе с транснациональной организованной преступностью Россия предполагает активно использовать все ресурсы (правовые, административные, кадровые, материальные, информационные, военные и т. д.).

Концепция внешней политики Российской Федерации отмечает зарождение новых вызовов и угроз национальным интересам России. Они связаны с тенденцией к росту международного терроризма, транснациональной организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков. Ответом на эти вызовы должно быть формирование нового миропорядка, основанного на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений. Российская Федерация, проводящая самостоятельную и конструктивную внешнюю политику, выступает надежным партнером в международных отношениях. Ее политика основывается на предсказуемости и последовательности, взаимовыгодном прагматизме. Она максимально прозрачна, нацелена на поиск совместных решений и учитывает законные интересы других государств.

Среди основных задач Концепции постулируется обеспечение безопасности страны и ее суверенитета, создание благоприятных условий для устойчивого роста, упрочение роли России как «одного из влиятельных центров современного мира» [3], а также продвижение курса на укрепление международного сотрудничества.

В Концепции отмечается, что ситуация в мире продолжает усложняться. В связи с этим представляется закономерным, что в международных отношениях повышается значение фактора силы (причем не только военной, но и так называемой «мягкой»). И именно инструменты «мягкой» силы в дополнение к традиционным дипломатическим методам становятся неотъемлемой составляющей современной международной политики и используются для решения различных внешнеполитических задач, в том числе связанных с ограничением влияния и распространения транснациональной организованной преступности.

По информации Национального центрального бюро Интерпола, Россия, несмотря на проводимую ЕС политику санкций, продолжает достаточно активно сотрудничать с рядом европейских стран в сфере противодействия угрозам со стороны транснациональных организованных групп, осуществляя, экстрадицию разыскиваемых национальными правоохранительными органами лиц. Среди таких стран особо выделяют Германию и Испанию. Это позволяет России на двустороннем уровне оперативно решать задачи, связанные с противодействием транснациональной организованной преступности, террористическим и экстремистским организациями. Ведь эффективно бороться с преступностью, «не знающей границ», сегодня возможно только путем объединения усилий.

НЦБ Интерпола при МВД России – главный координатор взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран. Во многих субъектах Российской Федерации в настоящее время действуют территориальные подразделения НЦБ Интерпола. В 2004 г. в структуре НЦБ Интерпола МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП). Основными задачами этого подразделения стали обеспечение обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации и Европолом и выработка мер, направленных на совершенствование механизма сотрудничества [4]. Деятельность этих и некоторых других подразделений, созданных в России, позволяет говорить о том, что усилия не напрасны и позволят не допустить усиления позиций транснациональной организованной преступности на территории нашей страны.

Россия будет максимально минимизировать возможность проникновения новых криминальных центров силы во властные структуры государства, а также в деятельность финансовых и экономических институтов. Усилия государства будут направлены и на недопущение установления каких бы то ни было связей представителей власти с террористическими и экстремистскими группировками. В последнее время именно благодаря бдительности правоохранительных служб удалось нейтрализовать ряд угроз подобного рода. Только слаженная работа всех государственных структур может позволить избежать увеличения масштабов деятельности транснациональной организованной преступности на территории России.

Анализируемая нами Концепция определяет, что Российская Федерация противодействует организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудничает в многостороннем формате в рамках специализированных международных структур с другими государствами в целях сохранения и укрепления международного контроля в данной области. Следует подчеркнуть, что противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является одним из приоритетов Российской Федерации в решении глобальных проблем в сфере укрепления международной безопасности.

Транснациональная наркопреступность представляет собой глобальную проблему, создающую реальную угрозу современной международной безопасности. Согласно данным ООН о потреблении и изъятии героина в мире, на мировой рынок ежегодно поступает 430-450 тонн этого наркотика, причем большая его часть – примерно 380 тонн – производится исключительно из афганского опия. Около 5 тонн изымается и потребляется в Афганистане, остальные 375 тонн распространяются по всему миру по маршрутам, которые проходят через страны, соседствующие с Афганистаном. Основными каналами незаконного оборота героина являются балканский и северный маршруты, связывающие Афганистан с огромными рынками Западной Европы и России. Балканский маршрут проходит через Иран, Грецию, Турцию, Болгарию и Юго-Восточную Европу в направлении Западной Европы, годовой объем наркорынка которой составляет около 20 млрд. долларов США. Северный маршрут пролегает через Кыргызстан и Таджикистан (а также Туркменистан или Узбекистан) в Казахстан и Россию. Годовой объем этого рынка эксперты оценивают в 13 млрд. долларов США [5].

Одной из основных задач внешнеполитической деятельности Российской Федерации является обеспечение безопасности страны [6]. Деятельность же преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ признается одной из основных угроз государственной и общественной безопасности страны [7].

Эффективное решение глобальных проблем возможно лишь на основе многостороннего и двустороннего сотрудничества с другими государствами. Сотрудничество Российской Федерации в многостороннем формате реализуется, прежде всего, в рамках специализированных международных структур. Россия осуществляет сотрудничество в рамках Управления ООН по наркотикам и преступности, Международного комитета по контролю над наркотиками, Комиссии по наркотическим средствам, Программы ООН по контролю за наркотиками. Кроме того, сотрудничество по противодействию наркопреступности осуществляется в рамках таких региональных международных организаций, как ОДКБ, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, БРИКС.

Эффективной представляется деятельность по борьбе с наркоторговлей в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, в частности при реализации операций «Канал». В 2005 году был создан Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов ОДКБ (КСОПН). Организация намерена продолжить политику по созданию вокруг Афганистана различного рода «поясов безопасности», гарантирующих сохранение стабильности в Центральной Азии. В рамках Шанхайской организации сотрудничества государства, в соответствии со своим национальным законодательством, сотрудничают по вопросам выработки совместной стратегии и мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Данная деятельность осуществляется на основе Соглашения между государствами – членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, заключенного в Ташкенте 17 июня 2004 г. Взаимодействие Российской Федерации с партнерами в рамках СНГ в этой сфере осуществляется прежде всего на основе Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, заключенного в Минске 30 ноября 2000 г. Российская Федерация является участником Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, являющегося постоянно действующим межгосударственным органом.

Россия сотрудничает со многими государствами и на двусторонней основе. Заключен ряд соглашений на уровне правительств, министерств и ведомств о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими. На уровне правительств такие соглашения заключены с Республикой Беларусь, Республикой Узбекистан, Республикой Боливия, Китайской Народной Республикой, США и другими странами. На уровне министерств и ведомств соглашения подобного рода заключены с Республикой Узбекистан, Республикой Боливия, Исламской Республикой Афганистан и др.

Укрепление сотрудничества в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков отвечает национальным интересам России и всего мирового сообщества. Эффективное противодействие наркопреступности возможно лишь путем осуществления многовекторного сотрудничества с использованием различных форм и инструментов международного и регионального взаимодействия, создающих основы международной системы контроля в данной сфере.

В Концепции внешней политики Российской Федерации подчеркивается твердая решимость продолжить деятельность по противодействию транснациональной организованной преступности и организованной наркопреступности.

Контакты с иностранными правоохранительными органами определенно могут дать положительные результаты и в раскрытии конкретных преступлений, и при обмене научно-технической и оперативной информацией, и при внедрении отдельных технических новшеств, и при совместной разработке международных нормативных документов. То есть, по существу, на тактическом уровне. И это дает надежду на то, что сотрудничество государств на антикриминальном треке будет только развиваться, а Российская Федерация станет важным субъектом организационного механизма международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

ЛИТЕРАТУРА:

1.         Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 49. – Ст. 6886.

2.         Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3882.

3.         Шурухнова Д. Н. Борьба с организованной преступностью в свете Концепции внешней политики Российской Федерации // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2017. – № 2 (48). – С. 71.

4.         Дьяков Н. В. Национальное центральное бюро Интерпола и его возможности в борьбе с преступностью // Вестник Белгородского юридического института МВД России. – 2016. – № 1. – С. 81.

5.         Шурухнова Д. Н. Борьба с организованной преступностью в свете Концепции внешней политики Российской Федерации // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2017. – № 2 (48). – С. 72.

6.         Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640, п.3, пп. а // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 49. – Ст. 6886.

7.         О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683, п. 43 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».