КИСТКИН В.И.

Место учебы: ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», магистрант юридического факультета.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА: ИСТОРИЯ, СТРУКТУРА, ЦЕЛИ.

Аннотация. В данной статье мы рассмотрим историю и предпосылки создания, цели и структуру Международной организации труда, приведем примеры принятых ею нормативных актов и процессов, повлиявших на данный процесс.

Ключевые слова: международное трудовое право, Международная организация труда, устав, труд, конвенция, социальные проблемы, государства-участники.

KISTKIN V. I.

INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION: HISTORY, STRUCTURE, OBJECTIVES

Annotation. In this article we will consider the history and background of the creation, goals and structure of the International labour organization, give examples of its adopted regulations and processes that have influenced this process.

Keywords: international labour law, International Labour Organization, Charter, labour, Convention, social problems, participating States.

Международное трудовое право является неотъемлемой частью жизни любого человека, поскольку именно трудовые отношения являются гарантом должного социально-экономического обеспечения и жизнедеятельности. Несмотря на то, что международное трудовое право функционирует на основании нормативных актов различных организаций, все же ключевое место в структуре занимает Международная организация труда (МОТ).

Международная организация труда была создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора создана единственная в своем роде трехсторонняя организация, объединяющая представителей правительств, работодателей и трудящихся в своих исполнительных органах.

Проект Устава МОТ был подготовлен в начале 1919 года Комиссией по вопросам труда под председательством Сэмюэля Гомперса, главы американской федерации труда (АФТ) в Соединенных Штатах, и стал частью XIII Версальского договора. В его состав вошли представители девяти стран: Бельгии, Италии, Кубы, Польши, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Франции, Чехословакии и Японии. Основатели Международной организации труда признали важность социальной справедливости в обеспечении мира на фоне эксплуатации трудящихся в индустриально развитых странах того времени, понимали экономическую взаимозависимость в мире и необходимость сотрудничества для обеспечения сходства условий труда в странах, конкурирующих за рынки сбыта.

Первым генеральным директором и одним из основных инициаторов создания МОТ является французский политический деятель Альбер Тома. В настоящее время генеральным директором является англичанин Гай Райдер, а в состав МОТ входят 187 государств [1].

Исторически сложились предпосылки для создания международной организации, которая создала и систематизировала бы законодательство в сфере трудовых отношений, содействовала социальному прогрессу, способствовала разрешению возникающих социальных проблем мирным путем, а именно:

- политические – революции в Российской империи и ряде иных Европейских стран;

-  социальные – условии труда и жизни трудящихся в начале XX в. были неприемлемыми, социальная защита отсутствовала, люди подвергались эксплуатации, а социальное развитие не соответствовала экономическому, вследствие чего общество не развивалось;

- экономические – стремление отдельных стран к созданию благоприятных условий для трудящихся вызывало увеличение затрат и повышение себестоимости продукции, что было экономически не выгодно.

После своего создания МОТ незамедлительно приступила к разработке международных конвенций, которые изначально носят лишь общий характер: о принудительном труде, труде и ограничениях труда женщин, пределах рабочего времени, труде подростков, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, к примеру, Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.), № 3 «Об охране материнства» (1919 г.); № 4 «О труде женщин в ночное время» (1919 г.) и др. [2, с. 113-114].

Потом МОТ принимает конвенции в зависимости от текущих тенденций, так, при увеличении потоков мигрантов из Старого Света в Новый были приняты Конвенции № 21 «Об инспекции эмигрантов» (1926 г.), № 48 «О сохранении за мигрантами пенсионных прав» (1935 г.), № 66 «О трудящихся-мигрантах» (1939 г.). Другой тенденцией явилось отражение положения коренного населения колоний: Конвенция № 50 «О вербовке трудящихся из коренного населения» (1936 г.) и Конвенция № 64 «О трудовых договорах трудящихся коренного населения» (1939 г.). Также необходимо отметить, что при увеличении товарооборота между государствами Международная организация труда начала уделять пристальное внимание правовому регулированию труда моряков, было разработано более десятка Конвенций, к примеру, № 9 «О трудоустройстве моряков» (1920 г.), № 16 «О медицинском освидетельствовании подростков на борту судов» (1921 г.), № 22 «О трудовых договорах моряков» и № 23 «О репатриации моряков» (1926 г.), № 54 «Об оплачиваемых отпусках моряков» (1936 г.) и др.

На современном этапе Международная организация труда следит за всеми социально-экономическими и политическими веяниями в целях своевременно урегулирования возникших вопросов.

Цели и задачи МОТ провозглашены в ее Уставе, отличительной особенностью является построение деятельности на принципе трипартизма – трехстороннее представительство работников, работодателей и правительств.

Структура МОТ состоит из трех звеньев:

1. Международная конференция труда – высший орган МОТ, является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы, делегатами которой являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника, и бюджет МОТ, слагающийся из взносов государств-членов.

2. Административный совет – является исполнительным органом МОТ, который руководит работой Организации в период между сессиями Генеральной конференции и определяет порядок выполнения её решений. Ежегодно проводятся три сессии Административного Совета — в марте, июне и ноябре.

В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей и 19 трудящихся). Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, зарезервированы на постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира — Бразилии, Великобритании, Германии, Италии, Индии, Китая, Российской Федерации, США, Франции и Японии, а остальные переизбираются Конференцией на ротационной основе каждые три года.

3. Международное бюро труда – является постоянным секретариатом МОТ, а также координационным центром для общей деятельности Международной организации труда, которую Бюро готовит под наблюдением руководящего органа и под руководством генерального директора.

Осуществлять деятельность помогают трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, а также комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие системы управления, охрана и охрана труда, производственные отношения, образование трудящихся и особые проблемы женщин и молодежи. 

Периодически проводятся региональные совещания государств-членов МОТ для рассмотрения вопросов, представляющих особый интерес для соответствующих регионов.

На сегодняшний день можно сказать, что Международная организация труда со своей задачей справляется, но существует некая ситуация, разрешение которой необходимо для дальнейшей успешной работы [3, с. 588-589]. Проблема заключается в том, что нормативных актов, изданных МОТ, большое количество, многие из которых просто не успевают обновляться и редактироваться, подстраиваясь под современный ритм жизни, обусловленный технологическим прогрессом. Поэтому сейчас основной задачей Организации, на мой взгляд, является переоценка уже принятых конвенций в целях недопущения конфликтов интересов трудящихся, реалий текущей жизни и норм права. Наилучшее решение – создание и повсеместное внедрение всеобъемлющих (рамочных) конвенций, содержащих общую и особенную части, каждая из которых сможет дополняться приложениями с упрощенным порядком обновления, что придаст необходимую гибкость общим нормам конвенции, а также расширит возможности ратификации такой конвенции.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Международная организация труда.  International Labour Organization. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (дата обращения 20.11.2019)

2. Шестерякова И.В. Глобализация и международные трудовые нормы: этапы развития // ЮП. – 2010. – № 3. – С. 112-116.

3. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2009. – 879 с.