КОРЖИКОВ О.Н.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

Ученая степень, ученое звание: кандидат социологических наук.

Место работы, должность: доцент кафедры уголовного права юридического факультета Астраханского государственного университета, член квалификационной коллегии судей Астраханского областного  суда.

В истории развития человечества, менялись теоретические представления о соотношении человека и власти его статуса и роли в политической, правовой и общественной жизни общества. На наш взгляд, важно отметить значение либеральной идеологии в становлении современного понимания прав человека. Именно она впервые в истории социально-политической мысли отделив, индивид от государства, провозгласила политическое равенство всех граждан, концептуально обозначив права и свободы личности - как главный элемент политической системы, ограничив тем самым деятельность государства. Полагаем, что именно «либерализм, основывался на признании прав и свобод человека, на разделении властей, на свободе выбора занятий, верховенстве личности во взаимоотношениях с государством» [1] независимо от вероисповедания, национальности и социального положения. Индивид в либерализме выступает источником власти, а государство - результатом соглашения, договора свободных людей. Оно подконтрольно и подотчётно народу и может выполнять только те функции, которые делегирует ему сам народ.

В таком случае уже не государство, а гражданское общество становится главной сферой самореализации личности, где права личности отражены законодательно, в правовых притязаниях по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающимся на принятом в обществе понимании права, а свободы закреплены в правах дозволенного поведения личности. Права и свободы личности - категории, которые раскрываются и реализуются практически во всех отраслях законодательства. В отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика охраны, которая бы основывалась на системности существующих проблем. Обращая особое внимание на малые народы, конфессиональное и национальное разнообразие России и, что самое главное, указывала бы пути их решения. Охрана прав и свобод личности означает способность альтернативно реализовать свои права, закрепленные в законодательстве.

Субъекты правоохранительной политики [2] своими действиями формируют позитивные или негативные тенденции развития законодательства по охране и защите прав личности и если действующее законодательство расходится с признанными общечеловеческими принципами права, оно подлежит изменению. Этот тезис отвечает основным направлениям формирующейся правоохранительной политики, так как все виды политик должны содействовать таким направлениям деятельности, как: «Признание, охрана и защита прав человека и гражданина, формирование правовой государственности; судебно-правовая реформа; совершенствование законотворчества; осознание новой, гуманистической роли права и всей постсоветской юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих конфликтов, поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной долговременной правовой политики государства и определении её основных приоритетов» [3].

Наличие правоохранительной политики, как особого вида правовой политики является необходимым звеном в управлении процессами правового развития Российской Федерации. По нашему мнению, правоохранительная политика представляет собой своеобразную систему приоритетов в юридической деятельности и в правовой сфере. Опираясь на принципы, закреплённые в Конституции РФ и общепризнанные международные нормы права, правоохранительная политика, находит своё преимущественное выражение в правовых актах государства. Правоохранительная политика, призвана направить общество, органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем нашего времени - на защиту прав и законных интересов граждан, прогрессивное юридическое развитие государства, усовершенствование его правового регулирования. Соответственно для рационального и последовательного осуществления правоохранительной политики важно правильно установить ее главные приоритеты, под которыми понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать в ближайшей перспективе.

Как представляется, приоритеты правоохранительной политики определяются, в первую очередь, приоритетными задачами правовой политики в целом - это:

- построение правового государства;

- формирование гражданского общества;

- обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

- преодоление правового нигилизма;

- оптимизация государственного механизма в правовом поле и др.

Во-вторых, приоритеты правоохранительной политики обусловлены актуальными проблемами в области охраны правопорядка. В соответствии с известными на настоящий момент кризисными секторами сферы общественных отношений к таким приоритетам можно отнести:

- нравственное и правовое воспитание молодежи;

- создание условий для снижения преступности в  молодёжной среде и несовершеннолетних;

- обеспечение экологической безопасности;

- минимизацию угроз терроризма, национализма, религиозного и радикального фанатизма;

- противодействие экономическим преступлениям;

- профилактику и предотвращение коррупции;

- финансово-правовой мониторинг.

В-третьих, приоритетные цели правоохранительной политики детерминируются потребностями повышения эффективности самой правоохранительной системы. Исходя из этого, можно говорить о следующих приоритетных задачах:

- формирование правоохранительной культуры работников правоохранительной системы, в том числе на основе повышения качества подготовки специалистов в области охраны общественного порядка, борьбы с терроризмом, коррупцией и т.д.;

- налаживание уважительных партнёрских отношений граждан и правоохранителей;

- повышение доверия к работе правоохранителей, в том числе формирование позитивного образа сотрудников правоохранительных органов;

- создание эффективного механизма взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с правоохранительными органами БРИКС, ШОС, стран Европейского Союза и иных государств, для оказания взаимной помощи в вопросах информационного обмена оперативной информацией субъектов правоохранительной политики этих стран, для эффективного противодействия международным организованным преступным синдикатам;

- повышение качества правоподготовительной и правоустановительной стадий нормотворчества по вопросам правоохранительной политики;

- установление разумного баланса карательных, превентивных и поощрительных мер в правоохранительной деятельности.

К достижению данных целей могут приблизить рекомендуемые мероприятия:

- формирование научных основ правоохранительной политики, в том числе разработка методов планирования и прогнозирования изменений в системе правоохранительного законодательства;

- совершенствование законодательства в части введения и более четкого использования дефиниций, определяющих понятия «субъекты правоохранительной деятельности», «правоохранительные органы» и формирующих ясное и однозначное представление по другим основным понятиям, относящимся к сфере правоохранительных отношений;

- введение четких критериев правоустанавливающего механизма принятия и коррекции норм, обеспечивающих функционирование правоохранительной системы.

Для повышения качества правоустанавливающего механизма следует придерживаться правил:

- принятие правовых норм должно строиться с учетом тех коллизий и недостатков, которые выявлены в ходе правоприменительной практики;

- вводимый правовой инструментарий должен технологически и системно позволять осуществлять последующие законодательные коррективы;

- в процессе установления правовых норм необходимо учитывать возможную динамику (позитивную и негативную) в иных отраслях права.

- важно иметь отлаженный механизм изучения и контроля над процессом социализации введенных в действие правовых норм, направленных на совершенствование правоохранительной системы.

Среди элементов концепции правоохранительной политики особую роль в современный период играют приоритеты. Приоритеты правоохранительной политики – это ее первоочередные задачи, которыми сегодня, на наш взгляд являются:

1.      Соблюдение прав и свобод человека и гражданина (которые одновременно являются целью правовой политики);

2.      Выстраивание эффективно работающей правоохранительной системы;

3.      Установление оперативного взаимодействия между правоохранительными, контролирующими, надзорными органами и судебной властью;

4.      Преодоление нездоровой ведомственной конкуренции, коллегиальная работа по резонансным делам (Суды, ФСБ, МВД, прокуратура и следственный комитет);

5.      Организация взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений на качественно новый уровень;

6.      Рациональное применение инновационных технологий в правоохранительной деятельности (связь, передача данных, защита информации, и т.д.), позволит оперативно принимать решения;

7.      Мониторинг законодательства в правоохранительной сфере;

8.      Взаимодействие правоохранительной, правозащитной и антикоррупционной политики в рамках правовой политики и правовой жизни России;

9.      Создание условий для конкурентоспособности правоохранительной системы, в противовес активно формирующейся организованной преступности;

10.  Повышение правоохранительной культуры как специфической разновидности правовой культуры, субъектов правоохранительной политики [4];

11.   Cовершенствование законодательства о правоохранительной деятельности, социальная защита и льготы сотрудникам правоохранительных органов и членам семей погибших сотрудников;

12.  Значение кадров и профессионализма в правоохранительной деятельности;

13.  Формирование позитивного образа сотрудника правоохранительных органов и других субъектов правоохранительной политики;

14.   Повышение заинтересованности граждан в исполнении законов и сотрудничества с правоохранительными органами [5].

Сегодня в России создана правоохранительная система, теоретики юриспруденции классифицировали субъекты правоохранительной политики [6]. Вопрос: Как, для охраны прав и свобод человека, выстроить эффективную работу отдельно функционирующих, разрозненных подсистем правоохраны? Которые не всегда оперативно взаимодействуют. Полагаем - это следствие, отсутствия законодательного закрепления правовой политики на региональном и федеральном уровнях. На наш взгляд, концепция должна быть утверждена, и стать основой в выстраивании правовой системы РФ [7]. Проект концепции правоохранительной политики России написан, концепция национальной правовой политики в работе, осталось утвердить и внедрить их в правовую жизнь Российской Федерации.

На наш взгляд, приоритетами формирующейся правоохранительной политики в правотворческой реализации охраны прав и свобод личности, с точки зрения априорности позитивного права,  могут выступать:

1. Приоритеты, лежащие в основе стратегии развития правоохранительной политики по защите прав и свобод личности, базирующиеся на общечеловеческих ценностях. К их числу относятся:

- гарантии соблюдения прав и свобод личности, (речь идет, о признании, защите и охране права на жизнь, здоровье, неприкосновенности личности, безопасности, человеческого достоинства, свободы вероисповедания…..);

- исполнение личностью своих обязанностей, проявления гражданской активности, как условий ее партнерских отношений с государством;

- определение государством объема, содержания прав и свобод личности на основе волеизъявления народа как единственного источника власти;

- юридического отграничения сферы отношений личностных, межличностных и государственно-правовых.

2. Приоритеты в охране социальных прав и свобод личности, имеющих конкретно-исторический характер. К ним относятся:

- формирование непротиворечивого федерального и регионального законодательства, сбалансированной вертикали власти - выступающих условиями проведения единой политики в сфере охраны прав и свобод личности;

- преодоление существенных диспропорций в уровне жизни людей разного достатка, осуществляемого правовыми средствами;

- создание правовых, налоговых условий для преодоления теневых отношений в сфере экономики и правоприменения (борьба с теневой экономикой, коррупцией, религиозным  фанатизмом, терроризмом и экстремизмом).

3. Приоритеты, направленные на воспитание и образование личности, позволяющие эффективно осуществлять охрану своих прав и свобод. К их числу можно отнести:

- формирование высокого уровня гражданственности, нравственной, правовой культуры населения и подрастающего поколения;

- становление, развитие и воспитание позитивных морально-деловых качеств личности, которые позволяют эффективно осуществлять самоохрану и самозащиту прав, личного достоинства индивидуума;

- формирование правопослушного поведения как формы взаимодействия между различными субъектами правоотношений, особую роль в этом отвести неспециализированным субъектам профилактики преступности (общественные, религиозные организации, граждане с активной жизненной позицией…);

- преодоление правового нигилизма, деформаций правового сознания граждан.

Каждый индивидуум находится в исторически конкретном пространстве экономических, политических, юридических отношений. Соответственно, он обладает определенным положением в этом пространстве. Право придает стабильность, устойчивость, определенность индивидууму, основу же правового статуса личности создает ее конституционный статус. В современных условиях сохраняется проблема соотношения юридического и фактического статуса личности, его неодинаковых способов практического воплощения в жизни. Этот статус, с учетом российской специфики разрыва деклараций о правах и свободах личности и их реального осуществления требует систематической поддержки, охраны и контроля. Влияние правового статуса личности на охрану прав и свобод граждан и не граждан носит определенный характер. Отмечаем три уровня их возможного влияния на правоохранительную политику:

1. Политика в рассматриваемой сфере оказывает содержательно-структурное воздействие на правовой статус личности, который она может изменять.

2. Каждая личность испытывает различное влияние политики на качестве охраны и защиты своих прав и свобод.

3. Воздействие активной личности может повлиять на формирование и качество правоохранительной политики.

Защита и охрана прав и свобод человека, его правового статуса средствами правоохранительной политики может идти в следующих основных направлениях:

1. Политика в сфере охраны прав и свобод личности, опираясь на государство, используя юридические средства, формирует необходимые, приемлемые для граждан формы их социальной жизни. В этом случае правоохранительная политика в охране прав и свобод личности может выступать как, атрибут цивилизованных способов решения важнейших проблем личности и общества. В таком виде она являет собой ценность юридической и политической жизни личности. Действительно, правоохранительная политика в охране и защите прав и свобод личности может проявляться как одна из основных социальных ценностей, формирующая на основе права, отношения справедливости. Правоохранительная политика в сфере охраны прав и свобод личности может быть ответственна за ее благополучие, правовую и социальную комфортность.

2. Различные виды правового статуса основываются и формируются с помощью правовых норм, устанавливающих этот статус. Правоохранительная политика в сфере охраны прав и свобод личности создаст комплекс условий для правотворчества в части поддержания, укрепления, развития ее правового статуса, адекватного требованиям времени. Значение в данном комплексе имеет единая ценностная стратегия нормо-принципов и нормо-дефиниций федерального, регионального и муниципального уровней правотворчества. Сегодня, как и десять лет назад, не всё гладко в правоотношениях это отмечал экс. генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, говоря о правотворчестве и его реализации, он обратил внимание на существенные недостатки, в частности: «Главная концептуальная проблема, которую хотел бы сегодня выделить особо, состоит в нестабильности действующих норм закона. Многократные изменения и дополнения законов, помимо того, что зачастую не только не устраняют пробелы, но и усиливают существующие противоречия при реализации этих норм» [8].

3. Правоохранительная политика в сфере охраны прав и свобод личности должна увязать национальное и международное законодательство в отношении правового статуса личности. Данное направление защиты правового статуса позволит решать проблемы прав человека в концептуальном масштабе с учетом национально-исторических условий России.

4. Правоохранительная политика в соблюдении прав и свобод личности должна способствовать доктринальному выражению юридического статуса и, что самое важное, его осуществлению и защите в рамках правоприменительных органов и судебной системы. Доктринальность и эмпиричность юридического статуса связываются воедино не случайно, жизнь не приветствует двойных стандартов, когда в законах декларируют многое, а выполняют в лучшем случае минимальное, да и оставшееся в наследство с советских времён «телефонное право», может кардинально изменить юридический статус личности.

5. Уголовно-правовые, гражданско-правовые, процессуальные, административные, трудовые и иные формы защиты статуса личности очевидны и хорошо известны, по крайней мере, юристам. Существует судебная защита, а также охрана и надзор за правами и свободой личности органами прокуратуры. Особое значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ, одной из заслуг которого перед личностью, является устранение в законах причин, умаляющих юридический статус личности.

6. Правовая политика и формируемая в её рамках правоохранительная политика может оказаться весьма востребованной, если исчерпаны все иные способы охраны правового статуса.

7. Правоохранительная политика в сфере охраны прав и свобод личности может осуществляться как вид служебной деятельности. В этом случае субъекты данной деятельности в зависимости от своего положения в иерархии аппарата государственной власти или правоохранительной системы оказывают различное влияние на становление и осуществление политики в вопросах охраны прав и свобод личности. Существуют всевозможные формы правовой деятельности в органах государственной власти, которые направлены на охрану прав и свобод личности, полагаем, данный вид деятельности обязана регулировать правоохранительная политика.

Разделяем точку зрения Н.И. Матузова и А.В. Малько о том, что формирование правоохранительной политики «должно осуществляться в соответствии с положениями федерального законодательства о правоохранительной деятельности, месте правоохранительных органов в системе органов власти, их структуре, полномочиях, функциях в области охраны правопорядка в Российской Федерации, а также в русле модельных разработок современной отечественной правовой доктрины о формах и методах проведения правовой политики» [9]. Так как мероприятия, связанные с реформированием и совершенствованием современной правоохранительной системы, должны в конечном итоге оказывать содействие процессу формирования стабильной и эффективной системы охраны правопорядка, оперативного право применения и поддержания законности в Российской Федерации.

По нашему мнению, в России необходимо выстраивать правоохранительную систему, так как отдельно работающие разрозненные подсистемы, системы правоохраны, не всегда взаимодействуют. В основе своей - это следствие отсутствия утверждённой концепции национальной правовой и правоохранительной политики на региональном и федеральном уровнях, что негативно влияет на охрану прав человека.

Концепция - это система теоретических положений, идей, взглядов, включающих в себя понятие правоохранительной политики, её цели и функции, принципы и приоритеты, формы и механизмы реализации, а также пути оптимизации правоохранительной политики.

Полагаем, правоохранительную политику можно определить как «научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность граждан, государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы, в целях обеспечения законности и правопорядка, повышения эффективности мероприятий, направленных на профилактику и борьбу с правонарушениями и преступлениями. Причем правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовно-правовой политикой» и антикоррупционной политикой. «Если первая нацелена на охрану права, на создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, на противодействие различным правонарушениям, то вторая «и третья» - на противодействие лишь уголовным деяниям, то есть преступлениям» [10].

Роль правоохранительной политики как раз и заключается в том, чтобы в полной мере восстановить охранительную функцию права, сделать право более защищенным от вызовов и угроз нынешнего времени, чтобы закон чтили вне зависимости от социального статуса и национальности человека. Соответственно  необходимо упорядочить саму правовую сферу, несущую в свою очередь цивилизованность и порядок экономическим, социальным, национальным и иным отношениям. Как известно, ни экономическая, ни социальная, ни национальная, ни иная внутренняя и внешняя политика не сможет полноценно и эффективно осуществляться без обеспечивающих их правоохранительных средств. «Непродуманная и слабая «правоохранительная» политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с неконкретными приоритетами, ведет к сбоям и в осуществлении политики экономической, социальной, национальной. Отсюда вывод: пока не наведем порядка в правовой сфере, ни в какой другой сфере порядка не будет» [11].

Появление правоохранительной политики есть реакция на масштабное усложнение правовой жизни российского общества, на заметное увеличение потоков юридической информации, которая не всегда согласована. Признание принципов и норм международного права, международных договоров РФ составной частью ее правовой системы, рост количества не только общефедеральных, но региональных и муниципальных нормативных актов и т.д. Привели к увеличению различных нестыковок и рассогласований в правотворческой реализации по охране прав и свобод личности в правовом пространстве России.

Выстраивание подлинных федеративных отношений в России, появление новых полноценных и самостоятельных субъектов права - субъектов РФ, опять же связано с более вдумчивым и эффективным использованием юридического инструментария, с ростом авторитета права как «миротворческого» охранительного средства, что возможно лишь в рамках осуществления государством правоохранительной политики, как в центре, так и в регионах. «Ныне мы встали на иной путь, пытаясь обеспечить единство государства и благополучие наших граждан и наших народов с помощью федерализации страны, которые могут дать выход стремлению территориальных общностей к самостоятельности, а многочисленных народов - к свободному национально-культурному развитию. Такая федерализация предполагает резкое повышение роли правовых методов регулирования взаимоотношений между центром и регионами и, разумеется, между народами, нациями. Или, иначе говоря, предполагает приоритет силы права над правом силы, над грубым административным принуждением» [12].

В этой ситуации правоохранительная политика выступит неизбежным элементом нового этапа правового развития общества, в том числе регионов, национальных республик и автономий. Она станет результатом юридического симбиоза, закономерного объединения юридических ресурсов (правотворческих, правоприменительных, правовых, правоохранительных, доктринальных и т.п.), национальных традиций и обычаев, для решения более сложных юридических проблем, возникающих в процессе социальной эволюции. Полагаем, правоохранительная и национальная правовая политика, в отличие от правовых реформ, должна осуществляться постоянно, что создаст основу этим реформам, обозначит их характер, пределы, сроки, эффективность. Правовые реформы должны базироваться на долгосрочной, основательной, системной политике. Правовая реформа - это временное явление. А политика правоохраны должна быть постоянной деятельностью государственных и негосударственных структур осуществляющих национальную правовую политику России. Это своего рода платформа для реформ, основа, и, не создавая этих платформ, не имея этого фундамента, правовая реформа, к сожалению, может не состояться. Значит правоохранительная политика, это одно из важнейших средств, выстраивания эффективно работающей правоохранительной системы, которая в перспективе позволит «малой кровью» провести национальную правовую реформу.

Следовательно, правоохранительная политика призвана выступать определенным способом организации правовой действительности, средством ее упорядочения. Полагаем, национальная правовая, правоохранительная и «правовая политика имеет несколько уровней:

1)      международный «глобальный»;

2)      международный «региональный, в сфере Евросоюза, ШОС, БРИКС и др.»;

3)      в сфере интеграции России, Белоруссии и Казахстана;

4)      общефедеральный;

5)      в федеральном округе;

6)      в субъектах РФ;

7)      муниципальный;

8)      локальный «индивидуальный, групповой, корпоративный».

            Все они взаимосвязаны между собой, но для каждого уровня нужна своя концепция [13].

Сегодня необходимо заявлять об утверждении Президентом РФ, концепции национальной правовой и правоохранительной политики субъектов РФ. Конечно, сама правоохранительная политика регионов во многом должна определяться общефедеральными целями и задачами (и соответствующим уровнем правовой политики). Особое значение в процессе формирования правоохранительной политики субъектов РФ важно уделять проблеме совершенствования механизмов взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также их взаимодействия с органами судебной власти и органами прокуратуры.

Нужно также учитывать тот факт, что юридические условия не во всех субъектах РФ являются одинаковыми. В частности, особо повлиять на подобную политику, может наличие или отсутствие в регионах конституционных (уставных) судов, уполномоченных по правам человека [14].

В рамках формирующейся концепции правоохранительной политики субъектов РФ существенное значение все больше приобретает правотворческая форма реализации подобной политики. Правоохранительная политика регионов должна найти свое отражение в целом пакете нормативных актов, четко разграничивающих и полномочия, и ответственность. Сама правоохранительная политика субъектов РФ, ориентируясь в первую очередь на федеральное законодательство, призвана выражать региональные интересы и особенности.

Правоохранительная политика субъектов РФ в сфере взаимоотношений их с центром должна включать в себя алгоритм решения как минимум следующих юридических задач:

- согласование результатов регионального и федерального правотворчества;

- выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических коллизий федеральных и региональных правовых актов, создание инструментов отстаивания на общефедеральном уровне опережающих региональных законов и т.п.

Особо отмечаем то, что в ряде случаев деятельность соответствующих региональных структур по принятию, изменению и отмене устаревших правовых норм слабо напоминает правотворчество. К сожалению, о правотворчестве подчас речь не идет, ведь на этом уровне в основном копируются общефедеральные нормативные акты, дублируются общероссийские юридические нормы. Правотворчество же, как и всякое иное творчество, должно быть связано с появлением новых, оригинальных правил поведения, отражающих в полной мере специфику региона, национальной автономии. Верно то, что «в настоящее время практика дублирования нормативными правовыми актами федерального законодательства вышла за всякие разумные пределы. Без преувеличения можно сказать, что дублирование стало бичом регионального законодательства. По приблизительным оценкам, региональное законодательство примерно на четверть (если не на треть) дублирует (часто с искажениями) федеральное законодательство» [15]. За пятнадцать лет ситуация практически не изменилась.

В субъектах РФ региональные законотворцы, не утруждая себя, копируют федеральное законодательство. Приобретённая масштабность порождает проблемы связанные с правореализацией. Например, в «регионах принято около миллиона нормативных актов (в структуре всего объема действующих нормативных актов в России это составляет около 90%). Подобную деятельность можно назвать «правотворческим бумом», которая без ее упорядочения неизбежно приведет к отрицательным последствиям. Чтобы правотворческий процесс в субъектах РФ не вышел из «берегов», необходимо его организовать с помощью соответствующих оперативных и перспективных планов (программ). Нужно «прибавить» рациональности в деятельность по подготовке проектов нормативных актов, для этого установить четкие приоритеты, активнее привлекать научно-исследовательский потенциал для написания проектов и экспертизы законов  и т.п., требуется систематизация имеющегося нормативного массива» [16].

Москва не только как столица России, но и как субъект РФ показывает пример, идет впереди остальных регионов. Особенно это касается систематизации московского законодательства. Например, в июне 2003 года в столице состоялась презентация первого тома уникального издания «Собрание действующего законодательства города Москвы». В силу того, что в Москве ежегодно принимается около 70 законов, до 60 указов, около 800 распоряжений мэра, более тысяч постановлений столичного правительства, для удобства пользования данным массивом нормативных актов решено его систематизировать. Образцом для упорядочения разношерстного правового поля является, по мнению разработчиков систематизации, таблица Менделеева, где каждый закон-элемент находится на своем месте и не вступает в противоречие с другими законами. Подобная работа в истории современной России проводится впервые. Собрание представляет собой единственное официальное систематизированное издание, в которое входят все нормативные акты, действующие в Москве с 1917 года по настоящее время» [17]. К сожалению, наши законотворцы этот положительный опыт не применяют.

Кроме того, язык права ещё не стал родным для наших депутатов и чиновников. Проблема - в их юридическом мышлении, которое не всегда поднимается до понимания острой необходимости выработки определенных логических и системных юридических мер и действий. Поэтому в регионах важно не только обучать творцов права основам юридической техники, но и прививать им навыки правовой культуры, разъясняя депутатам их роль законотворцов в формировании национальной правовой и правоохранительной политики. «Для детального же изучения юридических проблем территорий, прогнозирования правового развития регионов и более основательного выстраивания их правовой политики, необходима самостоятельная наука - правовая регионология» [18].

Полагаем, национальную правовую политику можно определить, как научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность субъектов правовой политики. В целях обеспечения эффективной охраны законных прав и свобод многонационального народа России, с учётом этноконфессиональных особенностей регионов и малочисленных народов РФ. Причем национальную правовую политику не следует отождествлять с государственной национальной политикой. Если первая нацелена на охрану законных прав и свобод малых народов РФ, на создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, на противодействие национализму и экстремизму, то вторая – на деятельность по осуществлению государственной власти во внутренней и внешней политике. 

Веками Россия была сильна своими регионами (глубинкой), полагаем, что в перспективе взаимодействие центра правового мониторинга, научно-образовательных центров (НОЦ) по изучению регионального права и др., поможет устранить противоречия в правотворчестве, повысит правовую культуру госслужащих и депутатов, ускорит создание рациональной и эффективно работающей правоохранительной и правовой системы РФ.

Так как правоохранительная и национальная правовая политика в реализации правотворчества - универсальна, полагаем, что в современном Российском государстве, она должна стать комплексным средством в реализации защиты прав и свобод личности. Названные приоритеты и направления, связанные с правотворчеством и формирующейся правоохранительной и национальной политикой Российской Федерации и субъектов РФ, будут содействовать:

- обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

- достижению  ими целей повышения эффективности использования юридического ресурса, уровня и качества правовой жизни;

- устранению противоречий правотворчества, созданию рациональной и эффективно работающей правовой системы РФ;

- укреплению дисциплины, законности и правопорядка, что позволит обеспечить эффективную работу правоохранительной системы РФ.

Сегодня можно констатировать тот факт, что россиян и российскую нацию рассматривают не как сумму национальностей, а как многонациональную общность говорящих на русском языке людей. Для соблюдения прав и свобод всех народов, особенно малочисленных необходимо разработать концепцию национальной правовой политики РФ, в проекте которой указать необходимость создания министерства по делам национальностей РФ [19].

Теоретики юриспруденции классифицировали субъекты правовой [20] и правоохранительной политики [21]. Вопрос: Как, для охраны прав и свобод человека и гражданина, выстроить эффективную работу отдельно функционирующих, разрозненных подсистем правоохраны? Которые не всегда оперативно взаимодействуют и не всегда учитывают этноконфессиональные особенности огромного географического пространства  Российской Федерации.

Вывод, нужна разработка доктринального теоретического документа в виде концепции национальной правовой политики РФ. 

ЛИТЕРАТУРА

1.      Юридический энциклопедический словарь. Отв. ред. О.Е. Кутафин. - М.: Науч. изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2003. – С. 569.

2.      Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) /под ред. А.В. Малько – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – 23 с.

3.      Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С. 638.

4.      Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) /под ред. А.В. Малько – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – 23 с.

5.      Трофимов В.В., Коржиков О.Н. Правовая политика и правовая жизнь 4(33) 2008: Академический и вузовский юридический научный журнал СФ ИГиП РАН, СГАП, Ассоциация юридических вузов(г.Москва).Саратов-Москва.С.67

6.      Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) /под ред. А.В. Малько – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – 23 с.

7.      В Казахстане, президент Н. А. Назарбаев, дважды утверждал концепцию правовой политики Казахстана.

8.      http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2008/02/item7179.html

9.      См., например: Матузов Н.И. 1) Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение . 1997. № 4; 2) Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь; 3) Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10; Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7; см. также: Российская правовая политика: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003; Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2006.

10.  Малько А.В., Коржиков О.Н. Реформирование правовой системы в Российской Федерации: проблемы и перспективы: сборник докладов межрегиональной научно-практической конференции, проведённой в Астраханском филиале Международного юридического института при Минюсте России 9 июня 2006 года. – М.: Изд-во Международного юридического института при Минюсте России, 2007. С.90.

11.  Правовая политика в Российской федерации: региональный уровень./ Под ред. А.В. Малько; Российская академия наук, Федеральное агентство по образованию, Саратовский филиал Института государства и права, Тамбовский государственный университет им.  Г.Р. Державина, Научно-образовательный центр правовой политики субъектов РФ. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С.10. 

12.  Печенев В. Владимир Путин — последний шанс России? М., 2001. С. 58–59.

13.  См. подробнее: Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации//Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174–177.

14.  Правовая политика в Российской федерации: региональный уровень./ Под ред. А.В. Малько; Российская академия наук, Федеральное агентство по образованию, Саратовский филиал Института государства и права, Тамбовский государственный университет им.  Г.Р. Державина, Научно-образовательный центр правовой политики субъектов РФ. – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. – С. 14. 

15.  Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика / под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 2001. – С. 190.

16.  Правовая политика в Российской федерации: региональный уровень./ Под ред. А.В. Малько; Российская академия наук, Федеральное агентство по образованию, Саратовский филиал Института государства и права, Тамбовский государственный университет им.  Г.Р. Державина, Научно-образовательный центр правовой политики субъектов РФ. – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. – С.13. 

17.  Илькина О. Разложили по полочкам // Парламентская газета. – 2003. – 7 июня.

18.  Правовая политика в Российской федерации: региональный уровень./ Под ред. А.В. Малько; Российская академия наук, Федеральное агентство по образованию, Саратовский филиал Института государства и права, Тамбовский государственный университет им.  Г.Р. Державина, Научно-образовательный центр правовой политики субъектов РФ. – Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. – С. 14. 

19.  https://ru.wikipedia.org/wiki/Национальная политика_России. 1917—1918 — признание права наций на полное самоопределение вплоть до отделения. Признание государственной независимости Финляндии, Польши, Украины, Турецкой Армении и т. д.  1918 - Создание первых национальных автономий в составе РСФСР. Народный комиссариат по делам национальностей (нарком И. В. Сталин). Декларация прав народов России. 1922 — Образование СССР. Ликвидация Народного комиссариата по делам национальностей. 1992—2001 гг. — действует Государственный комитет (затем министерство) по национальной политике (председатели и министры В. А. Тишков, С. М. Шахрай, Н. Д. Егоров, В. А. Михайлов, Е. С. Сапиро, Р. Г. Абдулатипов, В. А. Михайлов, А. В. Блохин). С 2004 года национальной политикой ведает Министерство регионального развития Российской Федерации. 1993-принятие Конституции Российской Федерации. Признание многонациональной структуры общества. Конституционное признание прав коренных малочисленных народов. Декларирована свобода в определении и указании своей национальной принадлежности, а также свобода выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества. 1996 — принятие Концепции государственной национальной политики^[4] и закона «О национально-культурной автономии». 1997 — нереализованное решение о создании Совета при Президенте РФ по федеративной и национальной политике. 1998 — ратификация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. С 2003 — Объединение регионов России. 2005 — Закон «О государственном языке Российской Федерации».  2007 — закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта», упраздняющий с 2009 г. национально-региональный и школьный компоненты — высказаны разные оценки того, как изменения повлияют на изучение языков национальных меньшинств. 2011 — в аппарате правительства создан отдел по вопросам национальных отношений.

20.  См.: Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В. Малько. – М., 2008. – С. 7–15.

21.  Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) /под ред. А.В. Малько. – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – 23 с.