ЛАВРУШКИНА А.А.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА
ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)
Место учебы:
ФГБОУ ВПО «МГУ им.
Н.П. Огарёва»
Проблема взаимоотношений между нациями является поводом для дискуссий и исследований многими учеными как в нашей стране, так и за рубежом. В условиях глобализации она приобретает особенное значение. Политики и ученые пытаются найти оптимальную модель регулирования отношения между нациями, так как это является залогом в первую очередь внутриполитической и внешнеполитической стабильности.
Игнорирование национальных интересов может привести к социальному бунту, а,
следовательно, подорвать авторитет действующего правительства да и в целом
государства. Ярким примером, подтверждающим неэффективность малопродуктивных мер
по реализации национальных интересов, служит деятельность Императрицы Екатерины
II, которая после
ликвидации Запорожской Сечи, запретила традиционные промыслы для яицких казаков,
что повлекло за собой массовые недовольства с их стороны, выразившиеся в
крестьянкой войне Емельяна Пугачева. В противоположность политики Екатерины
Великой выступает национальная политика Алексея Михайловича Романова, который
после покорения всей Сибири не стал не только насильно переселять коренные
народы, а, наоборот, сохранил традиционные промыслы, дабы не вызвать возмущения
коренного населения. Поэтому разумные правители по мере возможности стараются
учитывать национальные интересы. При этом вряд ли стоит насаждать культуру
господствующей в стране нации, как это делал Александр
III, чем вызвал только
ненависть со стороны прибалтийских племен и последующее их отделение от
Российской империи в период ее распада.
Взаимодействие между государством и различными народами носит очень сложный
характер. Эта сфера социальных взаимоотношений является довольно чувствительной
и тонкой, так как испортить соответствующие социальные связи достаточно легко, а
восстановить, как правило, крайне проблематично, ибо память ущемления
национальных интересов передается из поколения в поколение, а забыть те или иные
формы дискриминации нередко практически невозможно. К сожалению, в современном
мире присутствуют отдельные элементы ущемления прав некоторых народов, например,
в США по-прежнему существует, так называемая негласная дискриминация чернокожих
граждан, которые возмущены подобным положением и нередко выражают свои
недовольства далеко не мирным путем, что, неприемлемо для цивилизационных стран,
претендующих на мировое господство.
Говоря о взаимодействии государства с его многонациональным народом, стоит
определиться с термином «национальная политика». Национальная политика
представляет собою систему мер, осуществляемых государством в сфере национальных
отношений, направленных на учет и защиту национальных интересов, а также на
всестороннее развитие национальной идентичности.
Российская Федерация является многонациональным государством. В соответствии со
ст. 3 Конституции РФ ее многонациональный народ не только обладает
суверенитетом, но и является единственным источником власти, а в ст. 13
Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений,
действия которых направлены на разжигание национальной розни. Кроме того, ст. 26
этого же нормативно-правового акта не обязывает граждан указывать свою
национальную принадлежность, а лишь дает им на это право, также как и право
выбора и пользования родным и иными языками.
В нашей стране запрещена дискриминация по какому-либо признаку, в том числе и по
национальному; в соответствии с п.1 ст. 19 Конституции РФ «все равны перед
законом и судом» [1]. Президент РФ В.В. Путин 28.09.2015, выступая на
Генеральной ассамблее ООН, сказал: «Мы многонациональное общество, но мы единый
народ» [2], подчеркивая тем самым, что, несмотря на национальный колорит, все
народы России представляют собою единую общность, представители, которой равны
между собой. О нормальном существовании и взаимодействии различных народов в
Российской Федерации свидетельствуют не только факт отсутствия национальных
столкновений, но и активное сотрудничество субъектов федерации друг с другом и с
федеральной властью, причем не наблюдалось массового недовольства и коренного
населения, например, крымских татар, и в молодой Республике Крым.
Стоит отметить, что все субъекты Российской Федерации независимо от того, по
какому принципу они образованы, равны во взаимоотношениях с федеральной властью.
Однако существует устаревший стереотип о том, что республики имеют некое
привилегированное положение по сравнению с другими субъектами федерации.
Полагаем, что это ошибочное мнение, что подтверждает, например, равное
количество представителей от каждого субъекта в Совете Федерации Федерального
Собрания РФ.
Не углубляясь в характеристику
мероприятий национальной политики РФ, и принципов и методов ее осуществления,
стоит отметить, что она носит исключительно миролюбивый характер и направлена не
только на урегулирование каких-либо национальных конфликтов, которых в крупном
масштабе давно не наблюдается, но и на всестороннее развитие национальной
культуры каждого народа. Особое внимание уделяется и коренным малочисленным
народам, в частности, действует соответствующий ФЗ
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [3].
Также представители коренных малочисленных народов
имеют
право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Основными субъектами национальной политики в Российской Федерации фактически
являются региональные органы власти, причем в основном это власти в республиках
Российской Федерации. Национальные республики представляют собою национальные
сообщества, которые играют важную роль в сохранении культурного многообразия
страны и национальной идентичности отдельных этносов, интегрирующих между собой.
Развитие национальной культуры, безусловно, обогащает общекультурный фонд страны
в целом, способствует развитию взаимосвязей с родственными этносами в других
государствах, например, взаимодействие финно-угорских народов, представители
которых живут, как в РФ, так и в прибалтийских республиках. Одним из таких
центров национальной культуры в РФ выступает и Республика Мордовия.
Руководство Республики Мордовия, понимая необходимость модернизации региона, развивает не только производственную сферу, о чем свидетельствуют, например создание автономного учреждения «Технопарк-Мордовия», строительство новых жилищных комплексов, совершенствование производственных мощностей на имеющихся предприятиях и прочее, но и обеспечивает благоприятную среду для культурного развития. Как известно, традиции и культура народа – это его память, поэтому в Республике Мордовия проводятся различные мероприятия, направленные на сохранение и развитие национальной идентичности. Перечислить их все невозможно, но основные события в национально-культурной жизни Мордовии нельзя оставить в стороне.
В частности, в мае 1999 года была образована Автономная некоммерческая организация «Мордовский культурный центр» в г. Тольяти, где представители Центра, начиная с 1999 г., принимали участие в работе съездов мордовского народа в г.Саранск, Всемирных финно-угорских конгрессов и Международных фестивалей финно-угорских культур. А в июне 2008 г. Мордовский культурный центр г.Тольятти совместно с Самарской организацией Мордовский Национально-Культурный Центр «Масторава» провёл 10-й областной фестиваль мордовской культуры, в котором приняли участие представители десяти районов и городов Самарской области, а также коллективы из Республики Мордовия, четырёх областей и Республик ПФО, более трёх тысяч гостей и зрителей [4].
Как правило, Республика традиционно поддерживает различные этнокультурные экспедиции. Так в 2003 году была организована международная этнокультурная экспедиция «Волга – река мира» с участием представителей мордовской диаспоры. Подобные мероприятия, где присутствовали гости из нашей республики, проводились в 2013, 2014 годах. В частности, последняя встреча прошла в Чебоксарах, летом этого года, при непосредственном участии представителей из Мордовии.
В июле 2007 года представители всего финно-угорского мира собрались в России, на древней мордовской земле, в Саранске на первый Международный фестиваль национальных культур финно-угорских народов «Шумбрат, Финно-Угрия!». Праздник поражал своим масштабом и пышностью. Одних только руководителей из трех государств: России, Финляндии и Венгрии! В дни фестиваля проявилось неодолимое стремление народов узнать друг о друге как можно больше. Именно тогда состоялось открытие Мордовского национального театра, и свою жизнь он начал с показа высокой моды национальной одежды. В 2007 году фестиваль прошел в десятый раз, а в 2015 он был уже 19. Но в 2007 году по количеству участников и по уровню их мастерства – это был уже совсем другой праздник. Фольклорное искусство в республике вышло на новый, высокий уровень.
В целях развития культуры и в рамках празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства в 2011 г. было проведено мероприятие Дни Республики Мордовия в Московской области и Санкт-Петербурге. Активное участие в торжествах приняли и мордовские артисты, которых питерцы встречали восторженно. Совершенно случайно на площади искусств артисты встретили Владимира Владимировича Путина, тепло поприветствовавшего нашу делегацию[5].
Нельзя оставить без внимания тот факт, что мордовский край не остался в стороне и от отечественного кинематографа. Так, в 2012 году в прокат вышел фильм «Мордва. Дары земли» снятый съемочной группы филиала Государственный Российский Дом Народного Творчества «Финно-угорский культурный центр Российской Федерации» по итогам съёмочной экспедиции по Республике Мордовия, проходившей в мае 2011 года.
В августе 2012 года в Республике прошло еще одно широкомасштабное мероприятие –
празднование Тысячелетия единения мордовского народа с народами Российского
государства, мы о нем уже упомянули чуть выше. В качестве итога вышеприведенных
мероприятий и доказательства их эффективности служат слова
министра по национальной политике в РМ А. М. Чушкина:
«На сегодняшний день ситуация по межнациональным отношениям в нашей республике
остается стабильной. Мордовия устойчиво идет в положительной динамике в этом
вопросе. В основе нашей работы лежат мониторинговые мероприятия, которые
позволяют держать руку на пульсе и следить за возникновением проблем.
В условиях миграционных процессов сохранение и
развитие языковой и культурной среды становится одной из первоочередных задач
государственной национальной политики. На территории Мордовии сегодня проживает
свыше 100 национальностей. И наша республика является примером согласия народов,
которые совместно решают задачи экономического, социального и духовного
развития. В условиях современной жизни отмечается важность консолидации общества
на основе традиционных ценностей и патриотизма.
Вопросы повышения социальной сплоченности,
взаимопроникновения культур и включения в социально-значимую деятельность
республики представителей различных национальностей сегодня очень актуальны.
В республике многое делается для сохранения и
развития языков, культур и национальной самобытности его народов. Для укрепления
межнациональных отношений проходит немало различных мероприятий. В ближайшем
будущем намечено проведение фестиваля национальных культур «Венок дружбы»,
который состоится в Саранске» [6].
Принципы национальной политики отражены в законодательстве Республики Мордовия. Стоит начать с Конституции Республике Мордовия, в которой помимо дублирования некоторых положений Конституции Российской Федерации, в части запрета организаций, разжигающих национальную розню, права указывать свою национальную принадлежность, государственными языками наравне с русским признается и мордовский (мокшанский и эрзянский), о чем гласит ст. 12 Конституции Республики Мордовия. Основное положение данного нормативно-правового акта, определяющее национальную политику в Республике в целом, является п. 3 ст. 42, провозглашающий, что «культурная политика Республики Мордовия направлена на создание равных условий для сохранения и развития культуры всех проживающих в ней народов», а «Республика Мордовия оказывает содействие в обеспечении национально-культурных и образовательных потребностей граждан мордовской национальности, проживающих за пределами Республики Мордовия» [7].
В целях развития государственных языков в Республике Мордовия в 1998 г. был принят Закон «О государственных языках Республики Мордовия» [8]. В соответствиями с положениями и ст. 6 данного Закона предусмотрены республиканские целевые программы, направленные на сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Мордовия, что свидетельствует о повышенном внимании республиканских властей к национальному языку. В Мордовии в соответствии со ст. 9 вышеупомянутого Закона созданы условия для научных исследований мордовского языка и существует соответствующая подготовка специалистов по государственным языкам Республики Мордовия. Также в ст. 10 Закона «О государственных языках Республики Мордовия» предусмотрено не только изучение, но и преподавание государственных языков Республики Мордовия и национальных языков в учебных заведениях. Согласно ст. 25 анализируемого акта Республика Мордовия на основании соглашений с субъектами Российской Федерации содействует национально-культурному развитию мордвы, проживающей за пределами Республики Мордовия. В частности, на Республику возложены обязанности обеспечивать подготовку и переподготовку кадров, издавать учебную, методическую и художественную литературу на мордовском (мокшанском, эрзянском) языке.
Помимо законодательного оформления развития государственных языков, в Мордовии
также был принят Закон № 28 от 14.06.2000 «О
народных художественных промыслах и народных ремеслах в Республике Мордовия» [9].
Данный нормативно-правовой акт не только предполагает различную
финансовую поддержку, но и в соответствии со ст. 4 обязывает Правительство
Республики Мордовия содействовать сбыту продукции народных промыслов, а также
обеспечивать подготовку соответствующих кадров для сохранения и развития этой
деятельности. Данный закон свидетельствует не только о существовании финансовой
поддержки со стороны региональных властей, но и о желании сохранить уникальные
народные промыслы, с которыми смогут познакомиться будущие поколения.
В Республике имеется также официальное правовое оформление поддержки национальной культуры, что выражается в наличии Закона № 44-З от 12.11.2001 «О государственной поддержке сферы культуры» [10], где кроме различной финансовой поддержки, предусмотренной в ст. 3, особое внимание уделяется именно государственной поддержке, конкретизированной в статье 2 Закона. В частности здесь предусматривается освобождение учреждений культуры от арендной платы за пользование зданиями, находящимися в республиканской собственности. В ст. 4 данного нормативно-правового акта указывается на то обстоятельтво, что состав (перечень) культурного достояния народа, проживающего на территории Республики Мордовия, является составной частью культурного достояния народов Российской Федерации. Данное нормативное положение свидетельствует о важности и ценности мордовской национальной культуры для Российской Федерации в целом.
Пристальное внимание к вопросам сохранения и развития национальной культуры уделяется и со стороны мордовских властей, о чем свидетельствует Указ бывшего Главы Мордовии Н.И. Меркушкина «О проведении национально-фольклорных праздников в Республике Мордовия» [11]. К этим праздникам относятся «Акша келу», «Раськень озкс», «Велень озкс», «Сабантуй», «День славянской письменности и культуры». Как правило, они становятся интернациональными, поскольку на их празднование приезжает огромное количество творческих коллективов.
В целях поддержки и развития национально-культурных автономий в Республике Мордовия был принят соответствующий Закон «О государственной поддержке национально-культурных автономий», основные цели которого провозглашены в ст.2, а именно: сохранение национальной самобытности, развитие национального (родного) языка и национальной культуры, в том числе языка и культуры мордовского народа, компактно проживающего в иных субъектах Российской Федерации. Для реализации поставленных целей органы исполнительной власти Республики выделяют соответствующие финансовые средства. Помимо реализации культурной идентичности в образовательные программы, государственные электронные и печатные средства массовой информации на общих основаниях предоставляют национально-культурным автономиям эфирное время и газетную площадь (ст. 6 данного Закона) [12].
Региональные власти и на сегодняшний день не отказываются от активных мероприятий по поддержке национальной культуры в долгосрочной перспективе, о чем свидетельствует принятие Правительством РМ Постановления № 507 от 18.11.2013 «Об утверждении государственной программы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия» на 2014 – 2020 годы» [13], которое предполагает не только всестороннее развитие национальной культуры в рамках Республики, путем включения идентификационных культурных черт в национальное образование, проведения различных мероприятий культурно-развлекательного характера, совершенствование материально-технической базы учреждений осуществляющих соответствующую деятельность, но и в масштабах всей страны, кроме того большое значение уделяется и развитию международных связей с представителями народов финно – угорской группы. Таким образом, можно смело утверждать, что в Республике Мордовия уделяется пристальное внимание развитию национальной культуры, создана необходимая для этого законодательная база, поэтому она может выступать в качестве показательного субъекта в Российской Федерации, в котором культура коренного этноса сохранила свои идентичные черты.
На различных исторических этапах проведение национальной политики занимало важное место в управлении государством. Построение сбалансированной модели действий в сфере этнических вопросов обеспечивало стабильность в государстве и надежную опору действующему правительству. В Российской Федерации основные принципы национальной политики закреплены, в первую очередь в Конституции страны, причем этих принципов Российская Федерация в своей деятельности строго придерживается. Отсутствие национальной розни в нашей стране свидетельствует об избрании верного курса развития национальной жизни в стране. Одним из регионов, активно развивающим свою национальную политику, является Республика Мордовия, в которой не только проводятся показательные мероприятия, отражающие национальную идентичность, но и создана соответствующая законодательная база, провозглашающая основные принципы национальной политики в регионе, регламентирующая порядок ее финансирования, и определяющая осуществление государственной поддержки.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Конституции
Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская
газета. – 1993. – 25 дек.
3.
О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации
Федеральный
закон от 30.04.1999 № 2-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 18 . –
Ст. 2208.
4.
Мордовский
культурный центр [Электронный
ресурс]. – Режим доступа : http://мордва-тольятти.рф/o-nas/istoriya-sozdaniya/
5.
Известия
Мордовии [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://izvmor.ru/newsline/view/5348
6.
Каштанова Т.
Национальная политика в Республике Мордовия. Пресс-конференция с министром по
национальной политике в РМ А.М. Чекушкиным // Известия Мордовии. – 2015. – № 20.
– С. 7.
7.
Конституция
Республики Мордовия: принята Конституционным собранием РМ 21.09.1995 // Известия
Мордовии. – 1995. – 22 сент.
8.
О
государственных языках Республики Мордовия:
Закон Республики Мордовия от 06.05.1998 № 4-З // Известия Мордовии. –
1998. – 10 мая
9.
О народных художественных промыслах и народных ремеслах в Республике Мордовия:
Закон
Республики Мордовия от 14.06.2000 № 28-З // Известия Мордовии. – 2000. – 14 июн.
10.
О
государственной поддержке сферы
культуры: Закон Республики
Мордовия от 12.11.2001 № 44-З // Известия Мордовии. – 2001. – 15 дек.
11.
О проведении
национально–фольклорных праздников в Республике Мордовия:
Указ Главы
Республики Мордовия от 17.06.2004 №80-УГ // Известия Мордовии. – 2004. – 20 июн.
12.
О
государственной поддержке национально-культурных автономий:
Закон Республики Мордовия от 01.12.2004 № 93-З // Известия Мордовии. –
2004. – 5 дек
13.
Об утверждении государственной программы «Гармонизация межнациональных и
межконфессиональных отношений в Республике Мордовия" на 2014 - 2020 годы:
Постановление Правительства Республики Мордовия от 19.11.2013 №507 // Известия
Мордовии. – 2013. – 29 ноября