МАМИТОВА Н.В.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Ученая степень, ученое звание: доктор юридических наук.

Место работы, должность: профессор кафедры государствоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Миграция в современном мире является глобальным явлением. Сегодня миграция является одной из злободневных проблем, стоящих перед международным сообществом. Накопленная практика свидетельствует о том, что миграционные процессы в условиях всеобщей глобализации и применения все более упрощенных порядков перемены места жительства человека приобретают большое значение.

Как указывал А.Л. Маковский, «ни одно государство, даже если оно отгородило себя «железным занавесом» не может не считаться с необходимостью пребывания на своей территории (пусть редкого и кратковременного) и деятельности (пусть эпизодической) иностранцев, с существованием между ними и субъектами своего права различных отношений. Поэтому перед каждым государством стоит вопрос: в какой мере оно может или должно распространить свои законы, свое право на иностранных граждан, на иностранные организации?» [1].

Актуализация миграционной тематики весьма многообразна, но в целом сводима к следующим тенденциям:

1.      Возрос приток мигрантов различных категорий из зарубежных стран и стран СНГ в связи со сложившейся сложной политической ситуацией (Украина, Молдавия, Греция).

2.      Демографическая ситуация в стране требует возмещения естественной убыли населения в основном за счет приема иммигрантов.

В то же время продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств-участников Содружества Независимых Государств, обладают более низкими уровнем образования, знания русского языка, профессионально-квалификационной подготовки, чем их предшественники. Так же незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации. Миграционные потоки граждан из других государств обостряют и национальные вопросы, порождая разногласия и столкновения между различными национальными группами населения.

В связи с этим первостепенной задачей в сфере миграционной политики Российской федерации стоит задача формирования единой гибкой стратегии развития миграционного законодательства.  Законодательство не предусматривает разработку и внедрение иммиграционных программ, ориентированных на разные категории иностранцев (родственников, экономических мигрантов, в том числе работников высокой квалификации, инвесторов, предпринимателей, самозанятых, отдельных категорий беженцев). Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения значительной части иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. 

Синонимом переселения служит научный термин «миграция». Под ним понимается любая мобильность, любое перемещение человека в пространстве, в том числе и возможность, намерение вернуться в последующем назад. «Переселение» имеет смысловой оттенок «невозвращения», тогда как «миграция» - более нейтральное, никак эмоционально не окрашенное понятие.

Каждый человек является в этом отношении мигрантом: мы учимся в областных центрах или столице («образовательная миграция»), отправляемся утром на работу и возвращаемся вечером домой («маятниковая миграция»), мы проводим за пределами своего города или страны отпуск («туризм»), ездим по праздникам навещать родственников («сезонная миграция»)… Все это – разнообразные виды миграции.

В последнее десятилетие мобильность населения резко возросла. Это  связано с бурным развитием транспорта и связи, с возникновением информационных ресурсов, которые позволяют получать сведения о городах и странах и способствуют принятию решения о том, чтобы отправляться в путь. Ученые различают эпизодические миграции, безвозвратные миграции [2], удачные и неудачные, постоянные и временные, ближние и дальние, суверенные и вынужденные, однократные и многократные, подготовленные и неподготовленные миграции [3]. Такой детализированный подход к проблеме зачастую заслоняет саму ее суть. 

Важным шагом на пути развития современной системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденная Президентом РФ 13 июня 2012 г.) [4]. В ней указано, что миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и  интеграции мигрантов.

В Концепции дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов, изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы их реализации.

В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;

создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;

поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;

создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

В качестве механизмов реализации Концепции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.

При заключении двусторонних международных соглашений и соглашений внутри СНГ по проблемам миграции их положения должны быть увязаны с потребностями России в трудовых ресурсах. Особого внимания требует координация и сближение правовых основ по проблемам миграции России с теми странами, которые являются для нее основными миграционными донорами. Соблюдение баланса интересов сторон должно минимизировать и исключить ситуацию, при которой решение экономических проблем одного государства происходит за счет миграционной активности населения другого государства.

Текущая острота миграционной проблемы и перспективы ее развития делают целесообразным экспертизу всего законодательства с точки зрения степени его воздействия на миграционные процессы (миграционная экспертиза).  Целью подобной экспертизы могло бы стать максимальное исключение норм и решений, способных усугубить остроту миграционной проблемы. Например, надо исключить случаи приравнивания соотечественников к иностранцам, предпочтения в отношении отдельных иностранных хозяйствующих субъектов и юридических лиц в ущерб российским, если такой порядок не предусмотрен международными договорами.

Совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в Российской Федерации позволит увеличить прозрачность миграционных потоков, осуществлять более эффективное их регулирование в национальных интересах России, включая интересы соблюдения прав и законных интересов граждан РФ, а также соотечественников, переселяющихся в Россию из-за рубежа.

ЛИТЕРАТУРА

1.       Маковский А.Л.  Вступительная статья// Правовое положение иностранных граждан в России: сборник нормативных актов. – М., 1996. – С.19.

2.       Миграция населения.Вып.1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России».- М., 2001.- С. 6 – 7.

3.       Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление).- М.:  Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2004.- С. 40 – 43.

4.       Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru.